沪府办发〔2015〕13号

上海市人民政府办公厅关于印发上海市2015年-2017年环境保护和建设三年行动计划的通知

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

《上海市2015年-2017年环境保护和建设三年行动计划》已经市政府同意，现印发给你们，请按照执行。

上海市人民政府办公厅
2015年2月25日

上海市2015年-2017年环境保护和建设三年行动计划

近年来，本市通过滚动实施五轮环保三年行动计划，不断加大环境保护和建设力度，环境基础设施能力和环境治理水平大幅提高，环境综合整治取得明显成效，环境保护倒逼转型效果逐步体现，城乡环境面貌总体持续改善。当前，本市正处在建设“四个中心”的关键时期和创新驱动发展、经济转型升级的攻坚期，环境保护形势依然十分严峻，环境质量与国家标准、市民期盼和社会主义现代化国际大都市定位仍存在较大差距。为贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，加快推进本市生态文明建设，加快改善生态环境质量，特制订本计划，即第六轮环保三年行动计划。

一、指导思想、基本原则、总体目标
（一）指导思想：紧紧围绕到2020年本市基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的总体目标，以“提升环境质量、促进转型发展”为主线，坚持目标导向、问题导向和需求导向，突出改革创新，加大大气、水等重点领域治理力度，加强能源、产业结构布局优化调整等源头防控，强化资源节约和循环利用，加快生态文明制度建设，加大环境监管执法力度，以环境保护促进转型发展，以发展转型推动环境质量改善。
（二）基本原则
1、坚持问题导向、民生优先，更加注重环境质量和环境安全。聚焦社会关注和人民群众反映强烈的突出环境问题，强化大气、水等重点领域污染治理，加快完善城市生态网络格局，努力改善城乡生态环境质量，保障城市安全。
2、坚持预防为主、监管从严，更加注重源头防控和转型发展。以强化源头控制和深化污染治理为抓手，加快推进全过程污染防控体系建设，从严监管执法，倒逼产业结构调整和发展方式转变。
3、坚持城乡一体、建管并举，更加注重环境公共服务均等化。继续加大环境基础设施建设力度，推动环境基础设施和环境公共服务向郊区农村延伸，加强基层环境监管能力建设，完善长效管理机制，加快实现城乡环境公共服务均等化。
4、坚持全民参与、合力推进，更加注重全社会协同共管共治。以深化生态文明改革为契机，进一步完善环境保护的责任体系、考核追究机制，落实多部门齐抓共管，推动全社会共同参与，加强区域协作和联防联控，强化环保工作合力。
5、坚持政府引导、多元投入，更加注重充分发挥市场机制作用。加快构建“政府为主、市场运作、企业参与”的多元化投入机制，充分发挥市场机制作用，创新环保投融资机制，积极推动PPP模式和环境污染第三方治理，加快环境治理机制转变完善。
（三）总体目标：到2017年，本市环境保护工作继续走在全国前列，全面完成国家和本市环境保护各项规划计划明确的目标任务，生态环境质量进一步改善，资源节约型、环境友好型社会建设初步建成，为2020年基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市奠定良好环境基础。
——城市环境质量加快改善。重污染天气大幅减少，空气质量明显改善，细颗粒物（PM2.5）年均浓度比2013年下降20%左右；饮用水水源地水质实现达标，污染相对严重水体大幅减少，重要水功能区主要水质达标率（扣除上游来水）达到60%。
——生态安全格局初步建立。生态红线体系全面实施，城市生态廊道系统初步形成，生态结构不断优化，自然生态更加和谐，城市环境更加优美，森林覆盖率力争达到15.5%，中心城区绿化覆盖率进一步提高。
——环境治理水平持续提升。全市城镇污水处理率达到90%以上，污泥得到安全有效处置；燃煤电厂大气污染物排放浓度基本达到燃气机组排放限值；生活垃圾无害化处理率达到100%，危险废物、医疗废物得到全面安全处置。
——资源环境效率不断提高。全市煤炭消费总量实现负增长，单位工业增加值能耗进一步下降，主要污染物排放大幅削减，农药化肥施用强度下降10%，循环经济发展有所突破，资源回收和利用水平进一步提高。

二、水环境保护：全面贯彻国家水污染防治要求，制定落实上海市水污染防治行动计划，全力保障饮用水安全和改善水环境质量。
（一）全面保障饮用水水源安全
1、完成饮用水水源地基本建设。完成黄浦江上游太浦河金泽水源湖工程、连通管工程（含闵奉原水支线）和青浦、金山、松江原水支线工程，建成陈行水源地嘉定原水支线工程，完成崇明镇级水厂关停退出，全市全面实现供水集约化。
2、加大饮用水水源地保护力度。配合水源湖工程，调整黄浦江上游饮用水水源保护区和准水源保护区，开展长江口准水源保护区研究。加强饮用水水源保护区的监管力度，完成松浦大桥一级保护区内与供水设施和水源保护无关的建设项目清拆和围栏建设，完成二级保护区内的污染源纳管或风险企业关闭。强化船舶流动污染源监管，研究推进太浦河上海段危化品船舶禁航。
（二）进一步完善水环境基础设施建设
1、提升污水处理设施水平。加快推进全市城镇污水处理厂提标改造和新建、扩建工程，新建污水处理厂、黄浦江上游准水源保护区和排杭州湾现有污水处理厂全面执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918 2002）的一级A标准，其他执行一级B及以上标准。中心城区完成石洞口、竹园、白龙港、吴淞、曲阳等5座污水处理厂提标改造工程，启动泰和、新虹桥污水处理厂新建工程。郊区完成松江东部、松江西部、嘉定北区、安亭、奉贤西部等5座污水处理厂提标改造和扩建工程，完成新浜、大众、奉贤东部、临港、新江、兴塔、城桥等7座污水处理厂提标改造工程，基本完成嘉定南翔污水处理厂新建工程。
2、加快污水处理厂污泥和臭气改造。完成竹园、石洞口、松江、奉贤、崇明陈家镇和城桥等污泥无害化处理工程，污泥得到全面有效处置。结合城镇污水处理厂提标改造，进一步强化污水处理设施废气治理，规范污泥处理和运输，减少臭气扰民。
3、深入推进全市截污纳管工作。结合郊区新城、大型居住社区和重点地区开发，同步配套建设污水管网，中心城区继续完善污水收集管网，2015年底前全面完成建成区未纳管污染源截污纳管，完成虹桥机场地区截污纳管工程。加快推进城郊结合部、“城中村”、“195”等其他城镇化地区截污纳管，到2017年全市城镇污水处理率达到90%以上。
（三）加大城市水污染源治理力度
1、加快市政泵站旱流截污改造。完成新江湾城、龙水南路、景东、徐浦大桥、曹安线、泗塘、广中路、水电路、北虹南路、交通南路等10座以上市政雨水泵站旱流截污工程，加快推进其他泵站改造，进一步减少泵站放江量。试点开展市政泵站按污染源管理工作，制定优化运行调度规范，探索发放排污许可证，到2017年，市政泵站全部纳入污染源管理体系。
2、加强城市面源污染治理。研究制定新建或改造地块地表径流系数控制要求，积极推广可渗透铺装和生态屋顶等技术，推进“道路雨水花园”等雨水生态处理处置技术试点推广，有效降低地表径流，削减城市面源污染。
（四）强化河道生态修复和水系管理
1、加大河道综合整治力度。以郊区和城郊结合部、新城周边、骨干道路周边、郊野公园区域等为重点，聚焦市民反映强烈和污染相对严重的河道，三年累计实施200公里以上河道综合整治工程。加大镇村级河道整治力度，因地制宜推广河道生态治理。
2、完善河道长效管理。按照河道保洁和设施养护“两个全覆盖”的要求，推进河道管理范围陆域、水域设施养护一体化，全面提高河道设施养护作业水平，巩固提升全市河道水环境面貌。按照引清调水和水质监测“两个常态化”的要求，加大水利控制片水资源调度力度，加强重点河道水质监测，确保引清调水安全。
（五）加强近岸海域污染防治：加强长江口、杭州湾入海污染物排放管理，推进黄浦江入海污染物总量控制试点，强化近岸海域污染防治与生态保护。
......

“......中心城区完成石洞口、竹园、白龙港、吴淞、曲阳等5座污水处理厂提标改造工程，启动泰和、新虹桥污水处理厂新建工程......”
(此帖子已被作者于2016-7-25 19:42:58修改过)

1、说明
⑴ 上海勘测设计研究院有限公司受上海市排水管理处委托开展对上海市虹桥污水处理厂及配套管网工程的环境影响评价。现根据国家及本市法规及规定，向公众进行第一次信息发布。
⑵ 上海市排水管理处、上海勘测设计研究院有限公司对现阶段所发布信息的真实性负责。随着项目实施进程及环评工作的开展，相关信息将完善或调整。

2、建设项目概要
（1）项目名称：上海市虹桥污水处理厂及配套管网工程；
（2）项目地点：长宁区和闵行区交界处，苏州河以南、长宁区田度废弃物综合处置中心及地铁车辆段以西，华漕港以东、北翟路以北；
（3）项目所属行业：D4620污水处理工程
（4）项目内容：新建污水处理厂1座，建设规模拟按20万m³/d一次建成；新建污水进厂总管DN1200～DN2200，全长约13.5km，污水中途提示泵站2座。

3、建设单位概要
（1）建设单位名称：上海市排水管理处
（2）建设单位地址：上海市厦门路180号
（3）建设单位联系人：冼工
（4）建设单位联系方式：电话：（021）63225484-413

4、评价机构概要
（1）评价机构名称：上海勘测设计研究院有限公司
（2）评价机构证书编号：国环评证甲字第1812号
（3）评价机构地址：上海市逸仙路388号
（4）评价机构联系人：张工
（5）评价机构联系方式：电话　(021)65427100-2761；传真　(021)65607379；
　　E-mail　zhangxin@sidri.com。

5、环境影响评价工作程序和主要工作内容
⑴ 根据环境影响评价相关技术导则要求，开展环评工作，并针对建设项目特点确定工作重点和具体内容。
⑵ 主要工作内容：阐明项目所在区域环境质量现状、分析预测项目施工期和运行期所造成的各类环境影响，针对不利环境影响提出环境保护对策措施，并从环保角度论证项目的可行性。

6、征求公众意见的主要事项：征求公众意见内容包括：（1）公众对于本项目建设是否认可；（2）公众就本项目建设对周围环境影响的意见；（3）公众对本项目建设的环境保护工作的建议。

7、公众提出意见的主要方式：公众可以发送电子邮件、传真、信函等方式，向建设单位、环评机构反映关于该项目环评工作的意见和建议（不接受与环境保护无关的问题）。

8、信息发布有效期限：自本信息发布之日起10个工作日内。

（来源：上海环境热线，发布单位：上海勘测设计研究院，发布日期：2016年3月1日）

主题内容：项目名称：上海市政府采购中心第2016-10413号信息--上海市水务局虹桥、泰和污水处理厂PPP项目物有所值及财政可承受能力评估服务

项目编号：2016-10413

采购公告日期：2016-06-20

公告发布媒体：上海政府采购网

评审日期：2016-07-07

评审小组成员名单：林萍 王显星 郑琦 祝进才 纪鑫华

第1包成交供应商：北京金准咨询有限责任公司，北京市海淀区西直门北大街32号院1号楼14层1704　
成交金额：430000元　
主要标的名称：上海市水务局虹桥污水处理厂ppp项目物有所值及财政可承受能力评估服务
总价（元）：430000
服务周期（月）：PPP项目实施方案编制完成后一个月内完成。备注：服务时间可根据采购人要求延长或加快进度。

第2包成交供应商：北京金准咨询有限责任公司，北京市海淀区西直门北大街32号院1号楼14层1704　
成交金额：430000元　
主要标的名称：上海市水务局泰和污水处理厂ppp项目物有所值及财政可承受能力评估服务
总价（元）：430000
服务周期（月）：PPP项目实施方案编制完成后一个月内完成。备注：服务时间可根据采购人需求适当延长或加快。

在此，谨对积极参与本项目的所有供应商表示衷心的感谢！

本公告自发布之日起七个工作日内若无异议，将向成交供应商发出《成交通知书》。

如对成交结果有异议，请于本公告期限届满之日起七个工作日内以书面形式向上海市政府采购中心（地址：大连路515号，邮编：200011，联系电话：63185500-4142/63186100）提出质疑。

特此公告

集中采购机构：上海市政府采购中心
地　址：上海市大连路515号
联系人：沈伟
电　话：021-35968033　　　　　　　　　　　　　
传　真：021-35968055　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　
采购人：上海市水务局
地　址：江苏路389号
邮　编：200050
联系人：朱萌、冼巍
电　话：021-52397000-6067
传　真：021-52397000-6084

1、项目概况
⑴ 项目名称：虹桥污水处理厂工程财务监理服务项目
⑵ 招标编号： 16105105
⑶ 招标人：上海市财政局、上海市水务局、上海城投（集团）有限公司、上海城投水务（集团）有限公司
⑷ 招标机构：上海国际招标有限公司
⑸ 采购数量：见招标文件服务要求
⑹ 简要技术要求：财务监理
⑺ 用途：财务监理
⑻ 合同履行期：合同生效至 /年 /月
⑼招标公告发布日期：2016年11月17日
⑽ 开标时间： 2016年12月12日09:30时（北京时间）
⑾ 开标地点：上海国际招标有限公司
⑿ 定标日期：2016年12月12日

2、中标结果
2.1
（1）中标供应商：上海明方复兴工程造价咨询有限公司
（2）地址：上海市蒙自路763号11楼
（3）中标价格：619.84万元
（4）规格型号：____/_______
（5）数量： 1项
（6）单价：__/_____
（7）服务要求：财务监理

3、评标委员会成员：谢明逸、王立平、周健、陈颖涛、屠成强、朱萌、卫珍。

4、其他
（1）本公告的发布日期：2016年12月12日。
（2）本公告的公告期限：公告发布后1个工作日。
（3）如有供应商对本项目的中标结果有质疑，请在上述公告期限届满后的7个工作日内以书面形式向采购代理机构提出。

上海市财政局、上海市水务局、上海城投（集团）有限公司、上海城投水务（集团）有限公司和上海国际招标有限公司向参加本项目投标的所有供应商表示感谢！

招标人：上海市财政局、上海市水务局、上海城投（集团）有限公司、上海城投水务（集团）有限公司
地　址：上海市黄浦区金陵东路50号
联系人：金平
电　话：86-21-63333560×802

招标机构：上海国际招标有限公司
地　址：上海市静安区延安西路358号美丽园大厦14楼
联系人：樊宏亮、吴越
电　话：021-62791919×175、168
传　真：021-62791616×175、168

2016-12-12

1、说明
⑴ 上海勘测设计研究院有限公司受上海市排水管理处委托开展对上海市虹桥污水处理厂工程的环境影响评价。现根据国家法规及规定，并经上海市排水管理处同意向公众进行第二次信息发布，公开环评内容。
⑵ 本文本内容为现阶段环评成果，下阶段将在听取公众、专家等各方面意见的基础上，进一步修改完善。

2、建设项目概要
⑴ 项目名称：上海市虹桥污水处理厂工程
⑵ 建设地点：长宁区和闵行区交界处，苏州河以南、长宁区田度废弃物综合处置中心及地铁车辆段以西，许浦港以东，北华路以北。
⑶ 项目所属行业：D4620 污水处理及其再生利用
⑷ 项目内容：虹桥污水处理厂建设内容包括新建污水处理厂、进水总管及改造污水提升泵站工程。其中，污水处理厂规模为20万m3/d，占地11.5hm2，采用集约化地下式布置形式，污水处理构（建）筑物整体下沉，污水厂上部与城市绿地，市民公园相结合，将整个厂区隐藏于绿化丛中。
① 本厂是全市为数不多的地下式污水处理厂之一，相对于传统的地面污水厂，其污水处理、污泥处理工程均位于地下，仅办公区为地面构筑物，因此在大气污染、噪声污染的有效防治方面以及区域环境质量的改善方面有十分显著的成效。污水厂上部地面空间建设为市民公园，包括疏林草地、慢行运动道、开放广场和休闲步道为一体的景观场地，可彻底改变现状环境“脏、乱、差”的情况，为市民提供休闲娱乐场所。
② 污水生化处理采用“改良型多级AAO+混凝沉淀+深床滤池+紫外线消毒”工艺，尾水排放达到一级A+标准，部分排放指标优于苏州河现状水质，尾水排放对苏州河水质起到改善作用。污泥拟采用“重力浓缩+低温真空干化”工艺，脱水后泥饼含水率＜60%，外运至白龙港污泥处置中心。臭气处理采用“生物除臭多级串联+光氢离子送风”工艺，对地下构筑物采取密闭，负压收集处理后，通过上部公园内2座排气筒排放。
③ 本报告评价对象为污水处理工程20万m3/d，14.5km进水总管，2座提升泵站改造工程。
⑸ 环境影响评价结论：本项目为市政基础设施项目，属环保项目。通过实施本项目可有效提高区域污水的处理率、对区域水环境保护将起到积极作用。同时本项目在实施过程中注重环境保护，采用地下式构筑物的建设型式，尾水排放达到一级A+标准，恶臭源实施封闭并集中处理等方式大幅降低了工程对周边环境及居民生活的影响，环境更友好。从整体设计上看，污水厂上部代之以精心设计的景观、大面积的绿化和水景，配套建设休闲、游憩、观光等公共服务设施，满足生态、休闲游憩等功能，为周边居民提供良好的休闲游憩场所。从区域产业布局和总体规划来看，项目选址地块与地区规划相容。本评价认为在通过采取必要的环境保护和污染控制措施后，建设项目的环境影响能够控制在当地环境保护的规定要求之内，在加强管理、满足报告书的污染防治措施、严格控制污染物排放浓度的前提条件下，建设项目在环境上可行，对区域水环境质量、生态环境的改善起到积极作用。

3、环境影响评价文件
⑴ 第二次信息发布文本：见本网页链接。
⑵ 查阅期限：自公示之日起的10个工作日内。

4、建设单位概要
单位名称：上海市排水管理处
地　址：上海市厦门路180号　　　　　　　
邮　编：201508
联系人：冼工　　　　　　　　　　　　　　
电　话：021-63225484-413

5、评价机构概要
评价机构名称：上海勘测设计研究院有限公司
评价机构证书编号：国环评证甲字第1812号
地　址：上海市逸仙路388号
邮　编：200434
联系人：张工
电　话：021-65427100-2761
传　真：021-65607379

6、征求公众意见的范围：征求与本项目有关的环境保护方面的意见和建议，征求公众意见内容包括：
⑴ 公众对于本项目建设是否认可；
⑵ 公众就本项目建设对周围环境影响的意见；
⑶ 公众对本项目建设的环境保护工作的建议。（不接受与环境保护无关的问题）。

7、公众意见反馈
⑴ 反馈方式：公众可向评价机构发送电子邮件、传真、信函、等方式发表关于该项目建设及环评工作的意见看法。
⑵ 反馈期限：公众提出意见的时间为本公告发布之日起10个工作日内（信函以邮戳日期为准）。

8、信息发布的有效期限：自公示之日起10个工作日。

（来源：上海环境热线，发布单位：上海勘测设计研究院，发布日期：2016年5月24日）

（水业中国网上海工作站2月5日讯）记者今天（4日）从上海市水务局获悉，上海不断加大水环境保护和治理工作的力度，通过多轮环保三年行动计划的实施，上海的城镇污水处理系统不断完善，全市已形成六大服务区域组成的污水收集与处理系统格局，污水收集系统已覆盖全市各城镇。十三五期间，上海将继续加大污水收集和处理设施，确保2020年城镇污水处理率达到95%以上，不断减少污水对自然环境的影响。

春节刚过，宝山区黄浦江畔的石洞口污水处理厂提标改造工程现场就一片忙碌，每个池子的建设都在有条不紊推进中。

据介绍，石洞口污水厂服务于上海宝山、嘉定以及普陀、静安部分区域，作为上海市重大工程，是本市中心城区率先进行提标改造的大型污水处理厂，是在原来基础上增加了深度处理、除磷和脱氮的工艺。提标改造规模为每天40万立方米，到2017年底完工后，全厂出水水质将由二级排放标准提高到一级A。

石洞口污水处理厂提标改造工程项目经理许龙海说，污水厂处理标准提高以后，能够进一步保护自然水环境，在原来基础上排入自然界水体中进一步削减磷和总氮的排放。

上海市水务局介绍，经过持续不断的建设，上海城镇污水处理能力已从2000年的不足每天100万立方米，提升到目前的794.6万立方米，建设污水管网4000多公里，本市城镇污水处理率已从2010年的81.9%提高到93%。

今年是上海“十三五”期间污水建设项目的攻坚年，竹园、白龙港以及郊区的20多家污水处理厂，都将陆续启动提标改造或扩建工程。

上海市排水处处长周宇告诉看看新闻Knews记者，改扩建同时上海还要加大污水厂的建设力度，接下来还要建设泰和污水处理厂和虹桥污水处理厂，使得上述两个区域的污水处理的量进一步扩容，满足人口增长和周边发展需要。

与此同时，依照“厂网同步”的举措，上海各区也在持续建设污水收集系统。比如，闵行区七宝镇联明村，新年伊始，施工人员就在进行污水管网铺设，根据计划2017年全市新建污水管网将超过300公里，主要是消除郊区污水收集空白点。

据了解，今年内，每天大致有7万立方米的污水接入到市政管网进行处理，减少农村污水直排入河量，这也是上海消除小河道黑臭现象的重要举措之一。值得一提的是，与在市区建成区铺设污水管网相比，在农村开展三级污水管网的建设，具体操作更为繁琐。

通过一系列建设，“十三五”期间上海每天新增污水处理量将达60万立方米，使得城镇污水处理率增加到95%以上。并同步实施中心城初期雨水治理和雨污混接改造；完成中心城区市政雨水泵站旱流截污工程，进一步减少泵站放江量，持续提高污水治理水平。

到了2020年，上海污水处理率达到95%以上之后，排江的污水量减少了，污水厂处理以后排入河道的水水质更加好了，对河道水质的改善有很大的帮助。

（来源：看看新闻Knews，作者：记者韩琼，上海供排水项目网戴晓红编辑，2017年2月4日）

“......上海市排水处处长周宇告诉看看新闻Knews记者，改扩建同时上海还要加大污水厂的建设力度，接下来还要建设泰和污水处理厂和虹桥污水处理厂，......”

一、项目概况
1、项目编号：16105103
2、项目名称：虹桥污水处理厂工程施工图设计文件审查服务项目。
3、项目概况：虹桥污水处理厂工程设计规模为20万立方米/日。新建污水处理厂1座，包括调蓄池1座(容积5万立方米);新建污水进厂总管DN1000~DN2200，全长约14.5km;改建中途提升泵站2座。
4、招标内容：对虹桥污水处理厂工程施工图设计文件审查服务。

二、合格投标人的资格要求
1、具有国内独立法人资格、独立承担民事责任和履行合同能力单位。
2、属于上海市市政基础设施工程施工图设计文件审查机构名录中的单位。
3、本次招标不接受联合体投标。
4、不得与所审查项目的建设单位、勘察设计企业有隶属关系或者其他利害关系。

三、招标文件发售时间、地点
1、时间：2016年10月15日至2016年10月19日，每天上午9:00～11:00，下午13:00～16:00；
2、地点：上海国际招标有限公司（地址：上海市延安西路358号美丽园大厦14楼）
3、招标文件售价：500元，逾期不售，售后不退。

四、报名时需提交的资料：
1、企业工商营业执照
2、法定代表人授权书和被授权代表身份证
注：以上资料必须提供原件及复印件，复印件须加盖公章，原件审阅后退回。如有缺漏，招标代理机构将拒绝接受其报名。报名时提供的资料应与投标文件中的资格证明文件一致，如有不同，以投标文件为准。投标人合格与否，将由评标委员会决定。

五、投标截止时间和提交投标文件地点：投标人应于投标截止期2016年11月4日上午9:00以前将按本招标文件要求提交的密封投标文件送至上海市延安西路358号美丽园大厦19楼第5会议室，过时恕不接受。

六、开标时间和开标地点：开标时间定于2016年11月4日上午9:00，开标地点在上海市延安西路358号美丽园大厦19楼第5会议室公开开标。届时请投标人代表出席开标仪式。

招标人：上海城投水务(集团)有限公司、上海城投水务工程项目管理有限公司
地　址：桂林路888号
联系人：丁磊
电　话：021-38723188

招标代理机构：上海国际招标有限公司
地　址：上海市静安区延安西路358号美丽园大厦14楼
邮　编：200040
联　系人：樊宏亮
电　话：86-21-62791919-175
传　真：86-21-62791616-175
电　邮：fanhongliang@shabidding.com

项目编码　31011242500643220161A2101001　
项目名称　虹桥污水处理厂工程
审批文号 沪发改环资〔2016〕104号
审批文件 上海市发展改革委关于虹桥污水处理厂工程项目建议书的批复　
批复时间　2016-08-19
项目法人　上海城投水务（集团）有限公司　
建设内容　粗格栅及进水泵房、细格栅及沉砂池、初沉池、AAO生物反应池、二沉池、中间提升泵房、污水深度处理设施、消毒池、出水泵房、储泥池、污泥脱水机房及料仓、鼓风机房、加药间、调蓄池、尾水排放管、综合楼、门卫、变配电间、机修车间、除臭设施、场内生产管线、电气、供排水、环保、仪表自控、在线监测等设施，以及场内道路、地面开放性公共绿地、地面建筑屋顶和墙面立体绿化。沿崧泽大道、兴虹路、申虹路、天山西路、双流路、长宁路、金钟路、外环线、北翟路、绥宁路敷设直径1200-2200进水总管约14.5千米。建设虹桥商务区西部、天山污水处理厂2座中途提升泵站。
建设规模　20万立方米/日

发布机关：上海市发展和改革委员会
发布日期：2016-08-19 00:00:00

项目编码　31011230169186120161A2101001　
项目名称　虹桥污水处理厂工程
审批文号　沪发改投〔2016〕306号
审批文件　上海市发展改革委关于虹桥污水处理厂工程可行性研究报告的批复　
批复时间　2016-12-30
项目法人　上海城投水务（集团）有限公司　
建设内容　新建污水处理厂1座，敷设污水收集管约11.7千米。
建设规模　20万立方米/日

发布机关：上海市发展和改革委员会
发布日期：2016-12-30 00:00:00

1、上海城投水务（集团）有限公司（以下简称“招标人”）、上海城投水务工程项目管理有限公司（以下简称“项目管理单位”）和上海国际招标有限公司（以下简称“招标代理”）邀请合格的投标人就虹桥污水处理厂工程HQ2.3标深度处理系统设备采购招标进行密封投标。采购内容：HQ2.3标深度处理系统设备供货及相关伴随服务。

2、本次招标的合格投标人应满足下列资格要求：
⑴ 投标人应为投标货物的制造商、代理商或集成商。若投标人为投标货物的代理商或集成商的，该投标人应取得投标货物（高效沉淀池和深床滤池）系统供货方针对本项目的书面授权；
⑵ 投标人的注册资本金不低于人民币8000万元（须提供尚在有效期内的营业执照复印件）；
⑶ 投标人应通过ISO9001系列质量管理体系认证（须提供尚在有效期内的认证证书复印件）；
⑷ 投标人在近10年内（2007年1月1日至今）具有至少1项处理规模不小于10万立方米/日且单项合同金额不小于7000万元人民币的污水处理厂设备供货业绩（须提供合同复印件和用户证明（中标通知书不作为用户证明），时间以合同签订日期为准）；
⑸ 投标人应提供本次招标规定的全部设备和伴随服务；
⑹ 不接受联合体投标。

3.有兴趣的潜在投标人应于2017年5月20日起至2017年5月24日（国定节、假日除外）每天的9:00～16:00（北京时间），至上海市延安西路358号14楼上海国际招标有限公司购买招标文件。本招标文件每套人民币壹仟元整（RMB1,000.00），售后不退。购买招标文件时须提交以下材料：经办人的法定代表人授权书原件，经办人身份证原件及复印件，投标人的营业执照复印件以及投标人的业绩证明复印件。以上材料的复印件须加盖投标人公章。

4、投标人应在其投标文件中提供完整的资格证明文件，对于投标人资格的最终确认将由评标委员会在评标时根据投标人在其投标文件中提交的资格证明文件进行认定。如评标时发现投标人的资格不满足招标文件的要求、提交的资格证明文件不完整或不满足招标文件要求，则其投标将被作为否决处理。

5、所有投标文件都应附有人民币壹佰肆拾万元整（RMB1,400,000.00）的投标保证金，并于2017年6月16日下午1:30时（北京时间）前递交到上海市延安西路358号上海国际招标有限公司19楼第4会议室。投标人代表在提交投标文件时，应携带法定代表人授权委托书原件及本人的身份证原件和复印件。

6、兹定于2017年6月16日下午1:30（北京时间），在上海市延安西路358号上海国际招标有限公司19楼第4会议室公开开标。届时请各投标人委派授权代表出席开标仪式。

招标人：上海城投水务（集团）有限公司、上海城投水务工程项目管理有限公司
地　址：上海市桂林路888号
联系人：丁磊
电　话：021-38723188

招标代理：上海国际招标有限公司
地　址：上海市延安西路358号美丽园大厦14楼
邮　编：200040
联系人：樊宏亮、吴越
电　话：021-62791919×175、168
传　真：021-62791616×175、168
电　邮：fanhongliang@shabidding.com
开户行：招商银行股份有限公司上海曹家渡支行
户　名：上海国际招标有限公司
账　号：215080920510001

一、项目概况

上海市地下污水处理厂采取PPP模式，由上海市政府出资出地，招标社会资本共同建立SPV公司，由SPV公司向金融财团融资、负责地下综合管廊的建设与运营。通过向政府单位收取污水处理费弥补前期投资，收取日常维护费来维持管廊运营。

地下污水处理厂是城市现代化建设的一种新趋势，它替代了传统的地面建设方式，不但节约地面土地占用，还可充分利用城市地下空间资源，在一定程度上实现了智能监控，提升城市基础设施现代化水平。本项目污水处理厂的主要生产活动均在地下封闭空间内进行，地面上敷设大面积绿化，形成环境友好的体育、文化休闲场所。污水处理拟采用A2/O工艺，污泥处理拟采用浓缩脱水方案，污水厂尾水排入河道，出水水质执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）中的一级A标准，最终以环评要求为准。

其中，虹桥污水处理厂PPP项目的规划建设规模为20万立方米/日，一次建成。计划2016年底开工建设。工程选址于苏州河以南、长宁区田度废弃物综合处置中心及地铁车辆段以西、许浦港以东、规划北华路以北地块，用地面积约11.5公顷。地块位于长宁区和闵行区交界处，总投资44亿元，其中工程费用27亿元。

泰和污水处理厂PPP项目的一期建设规模为40万立方米/日，污水厂厂前区及尾水排放管等土建设施按60万立方米/日规模一次建成。计划2016年底开工建设。工程选址于蕴川路西侧、蕴藻浜北侧，用地为宝山区共富路、梅林路、联谊路、泰联路围合的区域。一期工程用地约19.58公顷。总投资62亿万元，其中工程费用37亿元。

政府部门是PPP模式实施中最重要的参与者之一。据了解，该项目是上海市市级财政首个引入社会资本方投资运营的PPP项目，而此次前期咨询服务工作的经费来自中央财政拨付，市财政局、水务局领导高度重视，考察了国内外同行的成功案例，做了大量调研工作和部署安排。

根据市财政局安排，这两个污水处理厂的前期咨询服务项目共计分成四个项目：虹桥污水处理厂项目PPP项目第三方咨询顾问与相关服务、虹桥污水处理厂项目PPP项目物有所值及财政可承受能力评估服务、泰和污水处理厂项目PPP项目第三方咨询顾问与相关服务、泰和污水处理厂项目PPP项目物有所值及财政可承受能力评估服务。项目预算采购金额分别为100万、50万、100万、50万。为解决技术工艺复杂问题，提高采购效率，遴选出实力最强的供应商来提供PPP咨询服务，市财政局特批准本次项目全部采用竞争性磋商采购方式。

二、采购过程

竞争性磋商采购方式是财政部首次依法创新的采购方式，其核心内容是“先明确采购需求、后竞争报价”的两阶段采购模式，倡导“物有所值”的价值目标。为深化政府采购制度改革，适应推进政府购买服务、推广政府和社会资本合作（PPP）模式等工作需要，2014年底，财政部制定发布了《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》和《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》，明确了竞争性磋商采购方式的适用范围、实施程序等。本次PPP前期咨询服务采购项目即采用了这一新型采购方式，而此前，上海市政府采购中心未真正采用过该种采购方式，因此，这也是上海市市级集采机构的首个竞争性磋商采购项目。

采购中心调集骨干力量，拟将该项目做成精品案例。由采购中心牵头，市水务局、财政局、律师金融专家团等相关部门人员共同组成项目工作小组，形成联合工作机制，解决项目实施过程中的问题。主要做了以下四方面工作：

1、由于我国PPP模式推广尚处于起步阶段，本地化的实战经验较少，采购中心组织专业研究人员对PPP模式进行了系统梳理，熟悉PPP基础知识、政策体系、发展经验、操作实践、法律框架、实施流程和相关案例等。

2、根据《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》等法规文件要求，组织编制竞争性磋商的采购流程及规范，编制采购文件模板，讨论评标办法等细节，征询专业法律顾问和相关主管部门意见。

3、当前，上海市政府采购中心已实现了所有招标项目全电子化、无纸化操作。在完成招标流程编制的基础上，联合采购中心信息科技术开发人员，借鉴以往公开招标和竞争性谈判的电子招标流程，进行开发编程、测试、模拟试运行。本次招标也实现全流程电子采购，供应商直接在网上报名、递交响应文件，专家在网上评审。

4、联合采购人、市财政局调研市场，熟悉当前相关项目咨询服务的市场竞争情况，了解同类PPP项目的采购经验，召集本市最具实力的多家供应商代表征询意见，基于项目可研报告和项目实施方案反复修改，斟酌项目的招标技术需求。

经过多方的共同努力，该项目按期于2016年5月初在上海政府采购网上发出第一条竞争性磋商公开信息。由于PPP项目的引领和标杆效应，本次磋商采购共吸引了本市和全国各地的多家咨询单位前来应标。最终，上述四个项目均顺利完成，一次性采购成功。

三、项目亮点

适用于PPP项目的采购方式一般包括公开招标和竞争性磋商。前者适用于边界条件清晰的项目，操作程序时间节点可控性强；后者适用于结构复杂、技术难度高的项目，在磋商过程中可实质性地调整项目要求和条件，也可进行多轮磋商。在详细分析污水处理厂的工艺技术特点和采购人采购需求的基础上，此次咨询服务采购项目采用了竞争性磋商方式，可操作性更强。

在认真分析项目特点的情况下，采购中心设计了多个方案，并向众多潜在供应商征询意见，了解方案的市场吸引力，从而提出最佳的运作模式和方案。本次竞争性磋采购方案策划的主要亮点有：

1、全过程电子招标。虽然竞争性磋商采购方式系属首次采用，但在多年公开招标、非公开招标全电子流程的基础上，采购中心业务部门和计算机信息开发人员精诚合作，借鉴既往经验，熟悉掌握各项法律规章制度规定，编写流程，组织专家讨论把关，加班加点开发出适合竞争性磋商的专用全电子招投标模块。项目评审过程中，开发技术人员在现场保驾护航，一旦发现计算机程序漏洞或意外情况及时修改，保证项目评审得以顺利完成。

2、评审办法。竞争性磋商采购的特点是程序复杂，既有公开招标的打分环节，又有竞争性谈判的商务技术谈判、二次报价环节。为了避免恶意低价竞争，本评标办法的商务分特设定为10分，这也是法规规定的最低限。同时，考虑到项目的技术复杂性，为保证采购质量，除落实国家相关优惠政策、促进中小企业发展外，在其他评审指标的设计上，充分考虑了供应商的实力和经验，并适当提高了相应评分比重。考虑到PPP项目还在试点阶段，许多知名的咨询企业也少有相同的PPP项目经验，本次招标特将类似经验定义为“供应商类似项目指PPP项目（包括但不限于特许经营、BOT、TOT、BOO、TOO等项目）”，在政策上有所倾斜。

3、资格条件设定。项目采购过程中，如果供应商少于三家会导致招标失败，经反复推敲，本次招标的供应商报名门槛设定为“第三方咨询顾问与相关服务项目”，招标时报名条件设为“在上海市政府采购网登记并通过公示的公告栏内的代理机构”，在“物有所值及财政可承受能力评估服务”招标时未设任何专业技术门槛条件。此外，本项目中标单位的项目管理班子必须配备会计、法律、投融资专家人员。宽松的条件设置吸引了众多优秀咨询企业前来应标，其中大多数是中小企业。

4、磋商的入围条件。考虑到可能出现响应单位太多，全部入围参与磋商不太现实，本次招标摒弃了常用的入围响应单位取报价最低的几家或随机抽签的方式。这两种方式看似公平、公正，但过于简单，不利于实力经验最强、信誉最佳的投标人参与磋商。本次招标规定：“按照实质性响应文件中业绩情况、项目经理及人员配置能力初审后评分由高到低的顺序确定五家供应商参加磋商。实质性响应采购文件的供应商不超过五家的，所有实质性响应采购文件的供应商均参加磋商”。

PPP项目采购的组织实施，旨在选出各方面综合实力最强的社会资本方，因而需要考察的指标更多、更复杂，专业性也更强，涉及技术、经济、法律等各方面。今后，采购中心将继续从采购方案设计、资格条件设置、评审办法设计等角度研发系统性的方案，创造一个公开、公平、公正的竞争平台，充分体现社会资本的资金实力、融资能力、项目业绩、建设管理能力、运营管理能力、报价合理性。

（来源：中国PPP服务平台，作者：沈伟，作者单位：上海市政府采购中心，2016-11-28）