| 政府 工 作 报 告——2017年3月2日在兴宁市第十五届人民代表大会第二次会议上 兴宁市人民政府市长 丘孝东 各位代表： 现在，我代表兴宁市人民政府向大会作报告，请予审议。并请政协委员和其他列席人员提出意见。 2016年工作回顾 2016年，市政府在上级和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，积极应对各种困难和挑战，抢抓“两大振兴政策”，扭紧“三大抓手”，主动对接梅州市“一区两带六组团”发展战略，加快“三园一区一基地”建设，着力打造“一中心四组团”发展格局，较好地完成了全年各项目标任务，全市振兴发展势头良好。实现生产总值166亿元，比增6%；公共财政预算收入11.04亿元，比增10.3%；社会消费品零售总额95.6亿元，比增11.4%。 一、综合实力稳步提升 工业经济取得新成效。深入开展“暖企”行动，出台扶持实体经济发展的系列政策，完善市领导挂点联系重点企业制度，中小微企业信贷风险补偿基金为企业增信放大贷款5730万元。新增2家规模以上企业，鸿源机电在新三板上市。投入2亿元，加强园区基础设施建设，园区承载力明显提升；立讯精密、保仪生态科技等7个项目实现投产，丰谷音响、精维进电子等18个项目建设进度加快。全市规模以上工业企业总产值62.8亿元，比增4.2%。强化招商选资，共引进家安消防、大兴眼镜基地等合同项目31个，计划投资总额82.16亿元。创新驱动能力增强，实施技改项目7个、省级科技项目19个，专利申请量378件、专利授权量254件。中国工程院饶芳权院士与鸿源机电合作共建了梅州市首个院士工作站，鸿源机电、华威化工获准组建省级工程研发中心，云山汽车、金诺通讯获准组建梅州市级工程研发中心。市技工学校百工慧“众创空间”被认定为省级“众创空间”。华威化工“乳化炸药生产新工艺”获省科技三等奖。 农业经济稳步发展。建设高标准基本农田3.43万亩，创建水稻千亩高产示范片20个；粮食总产量达34.7万吨，粮食生产安全稳定。袁隆平团队的“华南双季超级稻”产量创世界纪录。精致高效农业效益明显，带动现代农业加快发展。新增梅州市级以上农业龙头企业9家，培育农业专业合作社38家。富农生物科技被评为国家级农业龙头企业。径南镇被认定为省级茶叶技术创新专业镇。全市实现农业总产值71.89亿元，比增4.1%。 现代服务业快速发展。现代商贸、物流配送、电子商务等产业蓬勃发展，毅德现代商贸物流城一期项目开业运营，阿里巴巴“农村淘宝”项目开设镇村服务点150个，新增快递末端服务网点85个，有效激活社会消费。神光山国家森林公园创建为国家4A级景区，熙和湾客乡文化旅游产业园知名度不断提升，广东明珠养生山城、神光山佛教文化园等项目建设进展顺利，径南镇东升村被评为梅州市旅游强村。全市旅游接待总人数327.2万人次，旅游总收入26.2亿元，分别比增25%、30%。客家村镇银行兴宁营业点开张营业，普惠金融服务站实现行政村全覆盖。金融机构各项存款余额、贷款余额分别比年初增长11.18%、17.62%，存贷比同比提高了2.3个百分点。实现第三产业增加值80.2亿元，比增7.2%。 二、发展环境不断优化 城乡面貌明显改善。城区扩容提质步伐加快。兴宁大道实现单幅通车，建成神光山山顶广场和齐昌楼，新城三所学校基本完成主体工程建设，锦绣新城二期、文峰新城二区分别完成工程总量的83%、92%，市民广场、民营三甲医院动工建设，神光山皇家金煦国际度假村、华润管道燃气等项目建设进展顺利。投入2400万元，实施了文峰一路沥青罩面、城南一路道路建设等32宗市政工程。城乡环境整治成效明显。整合执法力量，成立了城市综合管理局。扎实推进省卫生城市和文明城市创建工作，建立常态化的检查考核机制，深入整治“六乱”行为，全民参与环境整治的氛围日益浓厚。加强对兴田路等20条示范路（街）的监管，完成14条街道的管线改造；安装了4座智能交通系统，对9个主要交通节点进行道路渠化和红绿灯设置，重新划定交通标识标线，新增3条线路250辆纯电动汽车投入公交运营。提升了文化广场、体育公园、兴南大道等重要节点的绿化、亮化水平。深入开展农村人居环境综合整治，巩固农村生活垃圾收运处理成果，完善垃圾收集站点建设，打造了一批美丽乡村和新农村建设示范点，新增省级卫生村39个、梅州市级卫生村57个，大坪镇等11个镇（街）创建为文明镇（街）。 基础设施日益完善。投入10.6亿元，完善城乡交通路网。兴汕高速兴华段实现无障碍施工；完成国道G205线兴宁段25.7公里的沥青罩面工程，实施龙田至大坪等公路的升级改造；国道G205线绕城改建、县道X014甘罗线梯子岭段改造、X002线叶塘至龙川石坑段改造等工程顺利推进，建成公路安全防护工程70公里，新建新农村公路92公里。投入2.55亿元，加强城乡水利建设。完成山区五市中小河流治理、省级水利建设示范县、中小河流治理及水系连通试点工程的年度建设任务，实施4宗病险水库除险加固和102宗“五沿”崩岗治理工程，望江狮水闸重建工程动工建设，罗岗镇等7个片区的村村通自来水工程进展顺利，建成市污水处理厂二期工程和罗浮、坭陂、叶塘、水口4个镇的污水处理设施。投入1.23亿元，实施配电网项目201个，新建配网线路1705公里，径南110千伏变电站建设顺利实施。建成公共移动通信基站450个、公共区域无线局域网络热点4个，信息基础设施不断完善。 生态保护全面加强。继续实施森林碳汇、景观林带、森林进城围城和乡村绿化美化等林业生态工程，新建森林碳汇3.3万亩，实施森林抚育29.77万亩，建设绿色廊道28公里、乡村绿化美化工程60个。全面落实森林防火责任网格化管理，建成2个森林公园，森林覆盖率67.65%。狠抓生猪养殖污染、散体物料运输、秸秆焚烧、造纸行业、建筑扬尘等专项治理,清理合水水库上游六镇生猪养殖户74户，淘汰燃煤锅炉38台、黄标车1925辆，城区空气质量优良率95%，饮用水源水质达标率达100%。完成合水铁山嶂矿山地质灾害治理首期工程。刁坊等4个镇的农业面源污染治理（试点）进展顺利。全力做好中央环保督察组交办案件的办理工作，解决了一批群众反映强烈的环保问题。石马、龙田、新圩、刁坊等4个镇被评为省级生态示范镇。 三、群众获得感日益增强 社会保障不断健全。精准扶贫、精准脱贫首战告捷，完成扶贫对象年度动态调整，聚集帮扶力量，筹集资金1.4亿元，实施帮扶项目479个，实现贫困家庭学生资助全覆盖，无劳动能力的贫困户全部实现兜底脱贫，共完成6706户10571名贫困户脱贫任务。全年培训各类劳动力1.25万人，劳动力免费技能培训4711人，新增城镇就业5315人，失业人员再就业4018人。“五大险种”综合参保人数达26.1万人，城乡居民养老保险、医疗保险参保人数分别达41.9万人、93.6万人，基本实现人人享有社会保障的目标。累计发放低保、五保、孤儿、医疗救助等各类资金1.6亿元，特殊困难人群生活得到有效保障。完成1415户农村危旧房改造。建成40个儿童友好社区。免费为233名贫困白内障患者实施复明手术。养老服务体系不断完善，新增农村幸福院128间、散居老人集中供养点10个、民办养老机构6间，每千名老人拥有养老床位33.5张，居梅州各县（市、区）前列。 社会事业繁荣发展。巩固广东省教育强市、全国义务教育发展基本均衡县的创建成果，投入5397万元，改善了21所薄弱学校和市成人中专、梅卫职校的办学条件。各类教育协调发展，学前三年入园率达95.5%，义务教育标准化学校实现全覆盖，普通高中优质学位达100%。原民办代课教师自查、无证学前教育机构清理等工作有序开展。新增梅州市级文物保护单位4个、非物质文化遗产保护项目2个。完成文峰塔的修缮工作。建成18个农村文化俱乐部、266个行政村（居）电子阅览室。“一村一文化活动中心”创建省级示范项目通过中期评估。杯花舞《明月照山乡》获全国舞蹈电视大奖赛广场舞组团体冠军。开展“送影下乡”公益电影放映6538场次、“送戏下乡”文艺演出100场。成功竞得省“足球试点县”，建设改造足球场地4个，3所学校被评为“全国校园足球特色学校”，“市长杯”“南丰杯”等足球赛事蓬勃开展，振兴足球发展氛围日益浓厚。稳妥实施全面二孩政策，计生服务质量不断提升，被授予“全国计划生育协会工作先进单位（2011-2015年度）”称号；卫生强市建设全面启动，“强基创优”“两基”示范镇创建工作扎实推进，完成8个卫生院和161个公建民营卫生站建设。“两建”工作有序开展。完成第一次全国可移动文物普查工作。“数字兴宁”地理框架建成投入运行，启动第三次全国农业普查和自然村历史人文普查工作。国防教育、人民防空、民兵预备役工作扎实推进，荣获省双拥模范市“七连冠”。工会、共青团、妇女儿童、慈善等事业稳步发展。统战、外事侨务、港澳台、民族、宗教、机构编制、统计、物价、打私打假、残联、档案、老区建设等工作取得可喜成绩。 社会大局和谐稳定。“平安兴宁”建设扎实推进，新增固定治安卡点2个、移动警务车3辆、治安视频监控点95个和高清探头113个，社会治安防控体系建设考评获梅州市第一。强势开展“飓风2016”“四项打击整治”行动，全市刑事、治安案件发案数同比分别下降24.4%、18.5%，群众安全感明显提升。健全市政府安全隐患挂牌督办制度，完善了农村道路交通劝导和食品安全协管机制，狠抓交通安全、食品安全、消防安全、校园安全等专项整治，全市安全生产形势稳定。妥善处理了“三超”楼盘办证等历史遗留问题，信访维稳保持平稳态势。修订了全市应急总体预案，建成大坪、罗岗、黄陂等3个镇级应急避护场所，宁新居委获评“全国综合减灾示范社区”。积极创新社会治理，新增社会工作服务中心3个、社会组织25个、注册志愿者3800人。深化文明家庭创建活动，大力弘扬家庭美德。 惠民实事落到实处。民生领域支出47.6亿元，占一般公共预算支出的78.2%。十件民生实事有效落实，除甘罗线梯子岭段改造和开通径南农村公交两项实事因客观原因调整年度建设任务外，其余51项实事全面完成：进一步提高了底线民生保障、老人高龄津补贴、城乡免费义务教育生均公用经费、市属中等职业学校免学费、农村寄宿制学生住宿费等补助标准；提高基本公共卫生服务项目经费和城乡居民基本医疗保险补助标准；加大对孤儿、事实无人抚养儿童、重度残疾人等特殊人群的救助力度；免费为新婚夫妇婚前检查15788人次、孕前优生健康检查17778人次；免费为6142名贫困妇女进行“两癌”检查；完成水口二桥、县道X013线三眼一桥的改造；建设和提升生态景观林带81.25公里共5593亩；扶持422名残疾人自主创业；实施黄陂、黄槐和福兴大塘片区的数字电视工程；老年人健身社区体育公园、20个标准化乡镇气象信息服务站和5个残疾人社区康园中心建成投入使用；启动“电信诈骗防火墙”工程，在全市农产品批发市场、农贸市场开展食品安全快速监测工作，群众生活得到有效保障。 四、政府职能有效转变 行政效能明显提升。扎实开展“两学一做”学习教育，深入践行“三严三实”，严格执行中央“八项规定”，始终把纪律和规矩挺在前面，干部作风持续好转。大力简政放权，深入推进行政审批制度改革，完成38个单位和20个镇（街道）的权责清单编制工作。深化“互联网+政务服务”改革，推进“一门式、一网式”政府服务建设，市行政服务中心、网上办事大厅、“12345”政府服务热线、惠民信息平台服务不断优化，基层综合服务平台实现全覆盖，政府效能进一步提升。 各项改革力度加大。“三去一降一补”稳步推进，供给侧结构性改革成效明显，淘汰落后造纸产能2.47万吨，不良贷款率减少1.3个百分点；落实“营改增”和减税降费政策，为企业减负4191万元；园区基础设施建设等35个补短板重大项目已动工建设23个。财税金融、农村土地确权登记颁证、农业综合行政执法、不动产登记等改革事项取得阶段性成效。完成了市汽车修理所等4个单位的改革工作。国有林场和供销社改革稳步推进。成立了兴东水务等投资公司，拓宽融资渠道。全面实施“五证合一、一照一码”登记制度改革，新增各类商事主体4803户，有效激发市场活力。 政府自身建设不断加强。自觉接受市人大及其常委会、市政协和社会的监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士及工青妇等人民团体意见，办理人大议案、建议38件，政协提案100件，办复率达100%。健全依法决策程序，重大事项合法性审查实现全覆盖。开展3次市政府学法活动，20个镇（街）和31个市直部门聘任了政府法律顾问。全面加强政务公开，受理政府信息公开申请31宗。“七五”普法顺利实施，全民法治意识明显提高。落实全面从严治党主体责任和监督责任，强化行政监察和效能建设，立案查处了41名失职渎职、不作为、乱作为的干部，政府廉政建设取得新成效。 各位代表，过去的一年，我们负重奋进，砥砺前行，取得这样的成绩实属不易。这是上级党委、政府和兴宁市委正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督的结果，是全市人民奋力拼搏的结果，是广大乡贤鼎力支持的结果。在此，我谨代表市政府，向全市人民、驻兴部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持兴宁发展的海外侨胞、港澳台同胞和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 与此同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展仍然面临不少困难和问题：一是经济总量小、工业经济短板明显、产业结构不合理、发展后劲不足的现状没有得到根本改变，部分指标没有完成预期目标。2016年，我市生产总值仅占梅州市的15.9%；三次产业比为27.2:24.4:48.4，第二产业比重低于梅州市平均水平11.1个百分点；工业经济发展较慢，项目跟踪服务不够到位；重大项目储备少，缺乏带动能力强的大项目、好项目。二是发展环境仍需优化。用地、资金、人才等“瓶颈”制约仍然存在，交通、信息、环保等基础设施还不够完善，资源环境约束日益趋紧。三是改善民生任务繁重、信访维稳压力仍然较大。教育、卫生、文体等公共产品供给不足，环境保护、征地拆迁、安全生产等领域引发的矛盾和问题不容忽视。四是一些政府工作人员依法行政、廉洁从政、担当作为、为民服务的意识和能力有待进一步提高。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，努力加以解决。
2017年工作安排
2017年，是实施“十三五”规划的重要之年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，是重点项目建设加快推进之年，做好今年的工作意义重大。我们要牢固树立新的发展理念，进一步增强只争朝夕的紧迫感和慢进亦退的危机感，振奋精神，综合施策，精准发力，全面做好改革发展稳定各项工作，全力加快兴宁振兴发展。 今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照省、梅州市和兴宁市委的部署，坚持稳中求进工作总基调，落实新发展理念，深化运用“两大政策”，扭紧“三大抓手”，坚守“两条底线”，主动融入梅州市“一区两带六组团”发展战略，突出创新驱动、投资拉动、项目带动，继续推进“三园一区一基地”建设，打造“一中心四组团”发展格局，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，壮大县域经济实力，加快建设宜居城乡，不断增进民生福祉，维护社会和谐稳定，奋力开创振兴发展新局面，着力打造梅州副中心城市、粤东工贸重镇。 今年的主要预期目标是：生产总值增长9.5%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长12%，进出口总额增长8%，一般公共预算收入增长12%，居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步。 为实现上述目标，我们将重点做好七方面工作： 一、推进城区扩容提质，打造兴宁经济社会发展中心 围绕建设梅州副中心城市的目标，以项目建设为抓手，统筹推进产业和配套设施建设，加快城区扩容提质，促进产城联动、融合发展，提高城区的辐射带动能力。 夯实发展基础。完成兴宁大道、兴旺大桥、锦绣大道宁江新城段、海燕大桥至兴宁大桥、安置区周边道路等工程，推进东环大道、新城客运站、大型电动公交充电站等项目建设，继续实施海燕大桥至新城大道、海燕大桥至新城三所学校、新城大道至兴宁大道、锦绣大道至兴福路段等市政工程，打通西河桥至司前街、上华桥至兴将线等“断头路”，规划完善城区交通路网。抓好市级生活垃圾综合处理场、华润管道燃气、市政管线、信息基础等项目建设，规划建设市建筑垃圾消纳场，提升城区承载力。 完善功能配套。加大城市棚户区改造力度，建成文峰新城二区、锦绣新城二期工程，推进文峰新城三区、锦绣新城三期建设，完成周边配套基础设施工程。加快市民广场、新城三所学校、民营三甲医院等项目建设进度，在锦绣大道与兴南大道交汇处新建肉菜市场，对永泰市场、东城市场进行升级改造。继续实施一批老城区道路、供水管网、环卫设施等改造提升工程，促进新、老城区协调发展。 培育城市产业。推进毅德商贸物流城二期、阿里巴巴“农村淘宝”、兴一广场、神光山皇家金煦国际度假村和兴宁综合物流园等项目建设，提升东岳宫、商业城等专业市场的辐射功能，促进现代物流、仓储配送、电子商务、住宿餐饮等产业融合发展，打造南部新城新型商业圈；依托欧尚购物中心、广东跃速、汇丰年等项目，大力发展休闲消费、体育健身、文化教育等现代服务业，培育发展金融保险、检验检测、信息技术等生产性服务业，促进人流、物流、资金流向城区集聚。 加强城市治理。整合数字城管、平安兴宁、智慧交通等系统，着力建设智慧城市。开展多部门综合执法、协同作战，推动管理重心下移，提升精细化管理水平。继续打好“创卫”攻坚战，持续开展市容市貌、环境卫生、户外广告等专项整治。加大城区停车和交通秩序整治力度，扩大官汕路、环城路等道路宽度，规划建设一批停车场和人行天桥，在兴田路、兴南大道等主干道建设港湾式公交站，建设覆盖城区60条车道的12座智能交通系统，大力发展公共交通，促进城区交通顺畅；深化“门前三包”责任制，加强对菜市场、学校周边、主干道等重点领域的监管，推进8米以下背街小巷的日常保洁和管理，升级改造一批城区公厕，改善城区卫生环境。 二、建设工业经济两组团，打造经济发展重要引擎 围绕打造梅兴华丰产业集聚带重要工业基地的目标，加快建设广州天河（兴宁）产业转移工业园、水口工业园两个工业组团，大力发展以新型工业为核心的实体经济。 提升园区承载力。一是加快广州天河（兴宁）产业转移工业园建设。深化与广州市天河区的合作共建，建成兴业大道、富业大道、工业大道和园区外环路，推进省道S225线园区段扩宽改造，完善园区交通路网；加快安置区二期、园区小学、水利项目的建设进度，规划建设综合服务区和标准厂房，启动闲置低效土地清理工作。二是推进水口工业园建设。完成梅兴华丰产业集聚带兴宁区域控制性详细规划。加大征地拆迁力度，强化用地保障。实施园区道路、污水处理、通信铁塔等项目建设，建成广梅园兴宁共建区主干道，做好污水管网、停车场、消防站等项目的前期工作；动工建设水口镇中心幼儿园、水口中学体艺馆、水库公园（东坑）、商业服务区、安置区和行政服务中心；筹资1.8亿元，实施兴宁市人民医院水口分院创建二甲工作，完善梅兴华丰产业集聚带服务体系。 推进创新驱动。一是推动企业技改升级。实施工业转型升级攻坚战三年行动计划，充分发挥广东鸿源机电院士工作站的示范带动作用，推进新一轮技术改造，鼓励企业推进智能化升级、设备更新和节能改造，加快机电、工艺、建材等传统产业转型升级，力争完成技改投资2亿元以上。二是提升创新能力。弘扬企业家精神和“工匠”精神，鼓励广东跃速、弘和高新、广东五子神等企业加强产学研合作，抓好广东宏大爆破公司民爆生产基地总部及国家研发中心建设，力争认定国家高新技术企业1家、培育入库省级高新技术企业1家、新增梅州市级以上工程研发中心3家以上。三是建设创新平台。继续抓好粤东西北地区创新驱动发展（试验点）、省级小微企业创业创新基地城市示范工作，成立兴宁市创业创新协会，更好地发挥“小微双创”扶持资金作用，规划建设人才驿站，集聚更多人才，服务创业创新，建设科技企业孵化器、小微企业创业创新基地、众创空间各1个以上。 提升服务水平。牢固树立崇商重企的理念，落实扶持实体经济、民营经济发展的相关政策，完善市领导挂点联系重点企业、重点项目等制度，定期召开政银企座谈会，帮助企业解决用工、用地、融资等问题，积极构建“亲、清”新型政商关系。一是服务项目建设。完善项目落地和推进机制，开展全程式、保姆式服务，力促明珠珍珠红酒厂年底全面竣工，立讯精密等10个项目尽快达产，丰谷音响等9个项目实现投产，动工建设利通管道等8个项目，形成新的经济增长点。二是扶持企业发展。鼓励云山汽车、南丰电气、华威化工、富农生物科技等有条件的企业通过上市融资、合并重组、引进战略合作伙伴等方式，做大做强，力争新培育产值超5亿元企业2家以上；完善中小微企业信贷风险补偿基金管理办法，积极发展小额贷款公司和融资性担保机构，促进中小微企业上规模、增总量，新增规模以上企业10家以上。 强化招商选资。抢抓省推进珠三角与粤东西北地区产业共建的机遇，依托优势产业和骨干企业，坚持产业链招商、以商引商，突出招大引强和集群承接，着力引进一批生产配套、强链补链的大项目、好项目，促进装备制造业、食品药品、五金电子等主导产业发展壮大；加强与广东省贸促会、深圳贸促会的沟通联系，继续实施“乡贤回归投资兴业”工程，吸引更多乡贤回乡设立总部、投资建厂；完善招商引资绩效管理工作机制，落实招商责任，力争新引进亿元以上项目20个，投资总额70亿元以上。 三、建设旅游产业两组团，培育振兴发展新动能 主动融入梅江韩江绿色健康文化旅游产业带建设，整合资源，串珠成链，大力发展“旅游+”产业，推动全域旅游发展，做强东部养生度假、中部客家文化两个旅游产业组团。 突出规划引领。修编全市旅游总体规划，编制东部、中部两个旅游产业组团的区域性规划，鼓励有条件的镇村做好旅游发展规划编制工作。适应大众旅游时代需求，科学规划乡村自驾游、健康养生游、农乐体验游、客家文化游等精品旅游线路，打造一批旅游强镇、旅游特色村，将兴宁建设为梅州旅游的重要节点。 打造旅游组团。东部养生度假旅游产业组团方面，重点加快广东明珠养生山城一期酒文化、茶文化产业园建设进度，尽快实施休闲娱乐园等项目；推进熙和湾客乡文化旅游产业园的万紫御园、新客居小镇首期工程、游乐场二期等项目建设，启动创建国家4A级景区工作；加快宋声生态旅游项目建设进度；规划建设县道X013线至银山生态园、熙和湾至鸡鸣山等一批旅游公路，进一步完善旅游标识和相关设施。加强对星耀村古村落、何天炯故居等的保护和利用，做好径南镇东升村月形山公园创建国家3A级景区相关工作。中部客家文化旅游产业组团方面，重点推进神光山佛教文化园、欢乐涯家度假村、大天然生态农业休闲旅游区等项目建设，实施省道S225线至济广高速互通口、省道S225线至合水景区、省道S225线叶塘北塘至新陂家庄等旅游公路项目，推进景区路网的互联互通；发挥中国围龙屋之乡、中国花灯之乡的效应，探索古村落、传统村落、历史建筑、古驿道和民俗文化的活化利用方式，加快罗屏汉故居等革命遗址的维修进度，启动磐安围、玉成围等省级文物保护单位的修缮工作，打造一批民俗村和美术摄影创作基地。 发展“旅游+”产业。统筹自然山水、户外体验、农业观光、历史文化和休闲体育等资源，大力发展“旅游+”产业，促使旅游与客家文化、健康养生、农乐体验、红色文化、生态观光等融合发展，满足不同层次、不同群体的旅游需求。精心策划旅游新产品、新路线，充分利用网站、微信、微博等平台，加大宣传推介力度，扩大兴宁旅游的知名度和影响力。 四、着力优化发展环境，增强振兴发展后劲 补齐基础设施短板。投入12.5亿元，加强交通基础设施建设。配合做好双龙高铁建设的相关工作；确保兴华高速无障碍施工，力争国庆节前实现通车；完成兴宁大道、县道X014甘罗线改造、县道X002线叶塘至龙川石坑、熙和湾大桥等8宗工程建设，加快国道G205线绕城改建、省道S225线升级改造、兴南大道沥青罩面等10宗工程建设进度，动工建设洪溪桥至坭陂镇将军段改造、县道X969梅华线路面大修等5个项目。建设新农村公路50公里。投入4.45亿元，完成省级水利示范县、37宗村村通自来水工程、4宗中小河流治理重点县综合整治等项目，实施山区五市中小河流治理13.5公里，加快望江狮水闸重建工程进度，改善城乡水利条件。投入1.07亿元，实施99个配电网建设项目，改造低电压线路110公里、低压台区30个，建成叶塘220千伏、径南110千伏变电站。推进新一轮生活垃圾和污水处理设施建设，启动市污水处理厂扩容项目。继续推进原中央苏区县农村超高速无线局域网试点、公共区域无线局域网等信息基础设施建设。加快“三网融合”和“村村通宽带工程”，实现行政村光纤覆盖率100%。通过土地一级开发、银行授信、PPP等模式，积极筹集建设资金。科学谋划和储备一批项目，努力争取政策的最大红利。 加快建设宜居城乡。一是推进“六个一”工程。发挥城区的辐射带动作用，以实施“六个一”工程为抓手，进一步改善圩镇的交通、水利、电力、环保、信息等基础设施，增加教育、医疗、养老、文化等公共服务供给，完善圩镇功能。水口、坭陂、罗浮等3个中心镇力争在年内建成一个住宅小区、一条商业街和一个综合服务平台；叶塘、永和、合水、新圩等有条件的镇结合实际，实施一批“六个一”工程。以广东省名镇名村、新农村示范片、幸福村居示范片、美丽乡村建设为抓手，建设一批宜居镇村。至年底，各镇（街道）分别打造3个以上美丽乡村建设示范点。二是狠抓城乡环境综合整治。全力推进环境整治“项目包”，加大对城乡“脏乱差”、城市内涝、水土污染、黑臭水体等的整治力度。启动环境综合治理和修复项目，加快城乡生活垃圾收运处理系统改造，推进东排沟黑臭水体整治工程。深入开展“垃圾治理、规范农村建房、污水收集处理、禽畜养殖”四大整治行动，全面加强农村人居环境整治，至年底，完成全市20%以上的自然村庄环境整治任务。严格落实城乡环境综合整治测评办法，完善常态化检查考核机制，确保整治取得长久实效。 加强生态保护和修复。继续实行市政府挂牌督办重点环境问题制度，全力办好中央环保督察组反馈问题的办理工作，坚守生态保护红线。实施增绿、护绿行动，完成碳汇造林3.6万亩、珠江防护林0.3万亩，森林抚育37万亩，提升生态景观林带0.2万亩。完善市镇村三级护林管理平台，落实网格化管理制度，建设生物防火林带300公里，有效保护森林资源。提升城区43.5万平方米的绿地管护水平。大力实施南粤水更清行动，继续推进生猪养殖污染整治，加强对20个集中式饮用水源地的保护，确保饮水安全。持续推进建筑扬尘、废气、油烟、烟花爆竹燃放等综合整治，完成黄标车、高污染燃料锅炉年度淘汰任务，确保全年空气质量优良率达96%以上。继续推进合水镇铁山嶂等地质灾害综合治理，巩固“五沿”崩岗治理成果，加快生态修复。加强罗浮等北部五镇的生态建设和保护，积极构筑生态屏障。 五、突出改革重点，激发振兴发展活力 推进重点领域改革。深化供给侧结构性改革，扎实推进“去降补”措施，落实国家和省“零收费”“营改增”等政策，规范中介收费，进一步降低企业税费、生产要素、物流、融资、制度性交易等成本，减轻企业负担，提高企业效益；淘汰7.06万吨落后造纸产能；创新补短板投入机制，推进总投资360.5亿元的31个补短板重大项目建设。深化商事制度改革，继续削减工商登记前置审批事项，同步取消后置审批事项，推广电子营业执照和“同城通办”，实现“双随机一公开”监管全覆盖。稳妥推进财税、投资、金融、政府机构、文化教育、社会保障、供销社等体制改革。深化医药卫生综合体制改革，巩固县级公立医院改革成果，实施分级诊疗制度，鼓励民间资本办医，推动医疗、医保、医药联动。 推进农业供给侧改革。完成土地利用总体规划中期调整工作。严格落实占补平衡，严守耕地红线，推进耕地提质改造，新增高标准农田3.68万亩，确保粮食生产安全。完善现代农业科技创新推广体系，强化农产品质量和品牌意识，发展精深加工，新增广东省名牌产品2个、“三品”认证企业2家以上。深化农村综合改革，以土地所有权、承包权、经营权“三权分置”为契机，依法促进土地经营权有序流转，积极发展新型农业经营主体，力争培育省级和梅州市级农业龙头企业各4家以上。加快农村金融创新，实现农村普惠金融服务“村村通”。抓好第三次全国农业普查工作，完成国有林场改革。充分发挥龙田精致高效农业基地的示范作用，探索股份制、租赁制、企业带动制等模式，加快“种、养、旅”融合发展，促进农业增效、农民增收。 六、坚持共享发展，持续增进民生福祉 夯实民生保障。扎实推进精准扶贫、精准脱贫，落实扶贫主体责任，强化协调联动，完善数据台账，广泛发动社会参与，注重因户因人精准施策，谋划和实施好扶贫产业和项目，增强扶贫“造血”功能，多渠道增加贫困户收入，健全脱贫长效机制，确保今年全市70%以上相对贫困人口实现脱贫。落实促进就业创业政策，确保失业率控制在3.5%以内。继续扩大社保覆盖面，推进医疗保险城乡一体化和机关事业单位养老保险参保计划，提高低保、五保标准和医疗救助水平；加大对留守儿童、病残等特殊困难群体的帮扶力度，新建40个儿童友好社区，继续提高困难残疾人生活津贴、重度残疾人护理补贴，织密织牢民生“保障网”。 繁荣社会事业。以教育“创强”复评、教育“争先”等工作为抓手，进一步改善学校的办学条件，优化教育资源配置，增加教育资源供给，有条件的学校率先推行九年一贯制义务教育，促进教育公平协调发展。新城三所学校9月份实现招生，增加城区优质学位，加快解决城区学校“大班额”问题；完成刁坊、石马、径南、兴田、叶塘等5个镇（街道）的教育“创强”复评工作，支持梅卫职校、市成人中专学校创建省级重点中等职业学校；清理取缔无证学前教育机构，进一步规范办学秩序；支持民办教育、特殊教育和继续教育发展。全面实施二孩政策，推进优生健康惠民工程，提升优生优育和计划生育服务管理水平。继续推进医疗卫生“强基创优”行动，加快危重孕产妇和新生儿救治中心建设，完成新圩、坭陂、永和、罗浮等4个镇卫生院标准化改造项目，建设281个公建民营卫生站，提高医疗卫生服务水平，加快建设健康兴宁。推进省级足球试点县工作，充分发挥育新足球俱乐部的示范带动作用，大力发展校园足球，培育足球后备人才，重振兴宁足球雄风。实施社区公园等项目建设，推动全民健身。完成“一村一文化活动中心”创建省级公共文化服务体系示范项目工作。继续实施文化惠民工程，增加公共文化供给。加大广播电视事业改革力度，促进广电网络融合发展。深入推进“质量强市”工作，全面提高产品质量水平。 促进民生和谐。加强基层社会管理和服务体系建设，支持工会、妇联、共青团、残联、工商联等群团组织参与社会管理和公共服务；完成村级换届选举工作，推进村民理事会建设；促进社会工作发展，推动社会协同善治。进一步深化“两建”工作，营造良好发展环境。推进“七五”普法，完善市镇村三级公共法律服务实体平台建设，畅通群众诉求表达、权益保障渠道。深入创建“平安兴宁”，规划新增1000个治安视频高清探头，进一步完善社会治安防控体系。落实信访工作责任制，加强信访案件排查化解，推进信访法治化，维护社会稳定。完善社会风险评估和防控体系，强化公共应急管理，提高预测预警预防各类风险能力。落实安全生产责任，继续实行市政府挂牌督办重点安全隐患、交通劝导等制度，进一步强化安全生产、道路交通和食品药品安全。加强国防教育、民兵预备役和“双拥”工作，推动人防、港澳台、外事侨务、气象、防灾减灾、民族、宗教、统计、方志、档案、打私打假等工作上新台阶。 办好民生实事。各位代表，今年，市政府将继续集中力量，办好十件民生实事。一是提高底线民生保障水平。城乡居民基本养老保险基础养老金标准从每人每月110元提高至120元。城镇、农村低保补助人均补差水平从419元、191元分别提高至457元、206元。农村特困人员救助供养平均标准提高至每年8088元以上，不低于上年度农村居民人均可支配收入的60%。孤儿集中供养水平由1340元/月提高至1450元/月，分散供养水平从820元/月提高至880元/月。城乡医疗救助年人均补助标准从每年2178元提高至2828元以上，城乡低保对象基本医疗救助比例达到80%以上。二是加大扶贫济困力度。建档立卡贫困户子女每人每学年生活费补助标准提高至小学和初中3000元，高中和中职（含技工）5000元（含国家助学金）。贫困户子女免学费补助标准提高至高中2500元、中职（含技工）3500元。新开工建设1603套（户）棚户区改造安置房，基本建成1812套（户）；新增发放租赁补贴10户。三是关爱特殊群体。困难残疾人生活津贴从每年1200元提高至1800元，重残护理补贴从每年1800元提高至2400元。新建艾滋病检测筛查实验室1间、检测点20个。新建10个社区残疾人康园中心。支持社区矫正中心规范化建设，为全市社区服刑人员实行社区矫正。四是提升医疗卫生保障水平。城乡居民基本医疗保险补助标准从每人每年 420 元提高至不低于 450 元。职工医疗保险基金年度累计最高支付限额从8万元提高至9万元，城乡居民基本医疗保险基金年度累计最高支付限额从 45 万元提高至 50 万元。城乡居民医疗保险普通门诊每人每日每次最高支付限额从 30 元提高至 100 元，年度累计最高支付限额从150 元提高至 500 元，报销比例从 50%提高至 60%。城乡居民大病保险起付标准从 1.2 万元降为 1 万元，报销比例统一调整为70%，年度最高支付限额从 15 万元提高至 16 万元；城乡五保供养对象、建档立卡贫困人员起付标准下调至 2000 元，报销比例提高至 80%，不设年度最高支付限额。计划为8200对目标人群实施免费孕前优生健康检测。五是促进城乡义务教育一体化发展。义务教育寄宿制公办学校公用经费补助从农村扩大到城市，补助标准从每生每年200元提高至250元。对城乡义务教育家庭经济困难寄宿生，按小学每生每年1000元、初中每生每年1250元标准给予生活费补助。农村边远地区学校教师生活补助标准提高至每月不低于900元／人。六是完善城区公共服务设施。规划建设体育公园。建成宁江西堤垃圾中转站。对城区24座公共厕所进行改造。实施兴东北街街心花园改造工程。实施兴合路、兴叶路亮化工程。实施锦绣大道（宁江新城段）、兴鸿二路（华侨中学段）等市政工程。全面完成全市公共法律服务实体平台建设。完成10个“文化驿站（台）”建设。七是促进就业和创业。扶持创业400人、城镇就业5200人、失业人员再就业3900人。加强劳动力技能培训，补贴参加技能晋升培训的劳动者2000人次。八是改善群众生产生活条件。实施涉及9个镇的37宗村村通自来水工程建设。完成农村危房改造4753户。城镇独生子女父母计划生育奖励标准由每人每月 80 元提高至每人每月 120 元。在全市农贸市场开展食用农产品快速检测。在城区学校开展明厨亮灶工程。开展“送影下乡”农村公益电影放映5460场。实施刁坊、新陂、宁中、大坪等4个镇24个行政村共2.2万亩农业面源污染治理项目。九是加强环境治理。启动12座污水处理厂、254公里配套管网和199座农村污水处理设施建设。农村生活垃圾清运处理率达到100%，城区生活垃圾无害化处理率达到100%。十是提高防灾减灾能力。实施50公里农村公路安全生命防护工程。实施省道S225线老水口大桥、龙田大桥加固工程。实施朱坑河治理工程。 七、加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平 着力建设依法行政、阳光透明的政府。坚持市政府学法活动，落实政府法律顾问制度，严格遵守法定权限和程序，依法全面履行政府职责，加强行政复议和行政应诉工作，提升政府运用法治思维和法治方式开展工作的能力。自觉接受市人大及其常委会的法律监督，支持市政协开展各项履职活动。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见建议。全面推行政务公开，提升政府网站、“兴宁发布”等平台建设水平，加强网络舆情应对、政策解读和信息公开，及时回应群众关切，促使权力在阳光下运行。 着力建设担当有为、服务高效的政府。坚持把心思放在谋发展上，把功夫用在抓落实上，盯紧重大工作、重点项目和民生实事，严格落实限时办结、首问责任和常态化督查等机制，敢于动真碰硬、担当负责，切实提高政府执行力。贯彻落实“三个区分”和容错减责机制，鼓励担当、宽容失误，整治为官不为、懒政怠政，营造良好干事创业氛围。深化“放管服”改革，进一步简政放权。推进“互联网+政务服务”改革，依托市镇村三级实体大厅和网上办事大厅，推行“一门式、一网式”政府服务，开展“减证便民”专项行动，不断提升行政效能和服务水平。 着力建设廉洁自律、风清气正的政府。加强政府工作人员的学习培训，巩固拓展“两学一做”学习教育成果，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。贯彻落实党内政治生活准则和监督条例，严格遵守中央“八项规定”，加强警示教育和监督力度，进一步规范政府工作人员的政治生活。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，构建抓早抓小工作机制，深入推进政府系统惩治和预防腐败体系建设。健全行政监察、审计监督、财政监督机制，进一步完善财政资金支出、公共资源交易等制度，加强对重点领域、关键环节、重要岗位的政府内部层级监督，严肃查处违法违纪案件，树立清正廉明的政府形象。 各位代表！振兴发展须图强，撸起袖子加油干！让我们在上级和市委的坚强领导下，乘风扬帆，锐意进取，破难攻坚，为打造“一中心四组团”发展格局、全面建成小康社会而努力奋斗！ （来源：兴宁市人民政府网，2017-03-16） “......2016年工作回顾......建成市污水处理厂二期工程和罗浮、坭陂、叶塘、水口4个镇的污水处理设施。......”
“......2017年工作安排......推进新一轮生活垃圾和污水处理设施建设，启动市污水处理厂扩容项目。......” |
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