市政府秘书长　　锁永玺


......如袁爱玲等委员提出的《关于修建徽县城区污水处理厂的建议》，按照国家的有关规定，要申报此项目必须要有资质的部门所作的项目可行性研究报告，加之目前国家不提倡建设污水处理厂，无法争取项目支持。......

[陇南公众信息网,2006-5-6,编辑：穆秉中]

建设规模：新建日处理13200吨的污水处理厂及配套设施

建设条件：徽县县城现有常住人口3.6万人，流动人口0.6万人，年排放污水116.8万立方，预计到2010年日污水排放量为1.32万立方，由于没有排污工程和处理设施，大量污水未经处理直接排入西河和东河，使城区地下水资源受到侵害，污染了自然环境。拟在县城修排污工程和污水处理厂，实行污水排放处理收费管理。

项目投资：总投资630万元

项目进展情况：完成可研

合作方式：合资或独资

联系单位：徽县招商引资局、城建局
联 系 人：刘 杰、王立峰
联系电话：0939——7521420
邮 编：742300

(来源：徽县招商引资局、城建局,2008-07-28)

各县（区）人民政府，市直有关部门：

现将《陇南市2009年主要污染物减排计划》予以印发，请认真落实。

二〇〇九年九月二十日

陇南市2009年主要污染物减排计划

　　为确保2009年全市主要污染物总量减排任务的顺利完成，进一步改善全市环境质量，更好地促进经济社会与环境协调发展，特制定本年度主要污染物减排计划。

　　一、编制依据

　　甘肃省人民政府与陇南市政府签定的《“十一五”二氧化硫总量削减目标责任书》和《“十一五”主要水污染物总量削减目标责任书》、《陇南市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》有关指标要求，《陇南市“十一五”期间主要污染物减排实施方案》、陇南市人民政府办公室《关于加强<陇南市“十一五”污染减排规划>后期污染减排工作的通知》（陇政办发[2009]28号）及甘肃省环保局核定的我市2008年主要污染物排放总量基础数据。

　　二、目标和任务

　　2008年全市二氧化硫（SO2 ）排放总量计划控制在0.88万吨以内，比2008年下降6.25%；全市化学需氧量（COD）排放总量计划控制在0.87万吨以内，比2008年上升6.68%。

　　计划削减二氧化硫（SO2 ） 150吨，全部为工业SO2 排放量；削减化学需氧量（COD）800吨，其中工业削减100吨，生活污水削减700吨。

　　为保证完成2009年污染减排目标任务，计划安排工程减排项目13项（见附件1）。

　　三、减排目标可达性分析

　　2009年全市COD减排任务是800吨，；2009年全市二氧化硫减排任务是150吨。各县区制订的减排计划削减量有缺口的应补报项目，补齐缺口，确保减排任务的完成。计划任务量为预测值，实际量以年终考核量为准。各县区2009年度主要污染物减排计划落实情况(见附件2)。

　　我市的COD减排措施主要依赖城市污水处理厂项目，新建污水处理厂的建设进度及污水处理项目的配套管网建设进度将直接影响我市的COD减排效果。因此，必须严肃认真地对待列入减排计划的减排项目，争取徽县污水处理厂项目早计划，早开工，武都区、成县二家城市生活污水处理厂管网配套建设尽快完成，以最大限度发挥减排效果。

四、主要措施

（一）狠抓工作责任落实，充分发挥政府主导作用

建立健全污染减排工作责任制和问责制，各级政府的主要领导对本行政区域污染减排工作负总责。强化政策措施的执行力，将污染减排完成情况纳入环保目标责任书，加强考核监督，定期公布污染减排指标完成情况。将污染减排指标完成情况作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，纳入各地经济社会发展综合评价体系，实行问责制和“一票否决”制。

　　（二）严格执行环境影响评价和“三同时”制度

　　各县区要把总量削减作为建设项目环评审批的前置条件，把好项目环境准入关，严格执行新建项目“点对点”调剂制度，新（扩、改）项目的排污总量从辖区内削减量中调剂使用；对不能实现“增产减污”的改、扩建项目和环境质量不能满足环境功能区要求、无法通过区域平衡等替代措施削减污染总量的新建项目，各级环保部门不予审批。同时，把好项目竣工验收关，严格执行环保“三同时”制度，依法按总量控制要求发放排污许可证，加强核发后监督管理，依法查处无证排污、超标排污。建立项目审批台帐，每季度结束后5日内将项目审批主要污染物减排指标调剂情况上报市环保局。

　　（三）建立主要污染物总量减排项目上报制度

　　主要污染物总量减排项目上报制度包括月报和季报。按照属地管理原­则，由各县区环保局完成。月报主要是按照环保部年终核查要求上报减排项目基础台帐，季报按国家环保部格式和要求上报。

　　（四）实行主要污染物排放量减排监测制度

　　为准确核定减排情况，市、县、区环保部门要采用自动监测与污染源监督性监测相结合的方式，每月对列入减排计划的污水处理厂、工业企业削减工程进行现场监察和监督性监测，每季度进行在线监控设施比对和校验，确保治理设施稳定运行，有效减排；关停项目必须每月督察一次，防止死灰复燃。减排项目治理设施监察报告、监测报告、比对报告于每月5日前报送市环保局。

　　（五）实行主要污染物排放量减排考核制度

　　1．强化污染物总量减排工作责任制。各级政府主要领导是本行政区域污染物总量减排的第一责任人，各企业单位是污染物总量减排工作的直接责任人，是落实减排任务的主体。各级政府要把主要污染物总量减排任务的各项具体指标纳入经­济社会发展评价范围，制定年度削减计划，层层分解，落实到责任企业，切实把污染物总量减排作为当前加强宏观调控的重点，作为调整经­济结构、转变增长方式的突破口抓紧抓好。各减排单位要从维护广大人民群众根本利益的高度，进一步增强污染物总量减排工作的责任感和使命感，加强组织领导，落实项目和资金，严格监督管理，确保实现主要污染物总量减排目标。

　　2．严格污染减排责任追究。建立减排工作考核制度，由市政府组织，市环保局和监察局牵头，会同市主要污染物总量减排工作领导小组其他成员单位，按照职责分工实施季度核查和年度考核。严格减排工作责任追究，对未落实减排措施、未完成减排任务的县区，要严肃追究责任；对因工作不力、渎职失职造成减排工程项目建设进展缓慢，要追究相关单位、部门和责任人的责任。

（六）认真实施污染减排各项重点工程

按照《陇南市“十一五”期间主要污染物减排实施方案》（陇政办发[2007]196号）要求，重点抓好有色金属、黑色金属冶炼企业烟气综合治理、工业废水治理和城市污水处理厂建设与配套管网改造等工程。对列入2009年减排计划的工程项目，要尽快制订项目建设方案，落实资金来源，狠抓工程质量，确保按期建成运营。对2008年未完成的项目，实施限期治理。对城市生活污水处理工程，要加大城市污水管网的投入和建设力度，尽快完善城市污水管网；运行体制不顺的，要加快企业化改制和市场化运作步伐。

（七）加强对排污企业的监督管理

对污染物排放不能稳定达标的企业要实行限期治理，逾期未完成治理任务的，责令停产整治。加大环保现场监督检查力度，增加污染物排放监测和现场执法检查频次，突出污染减排重点工程运行情况的检查，确保污染治理设施的正常运转，使其持续发挥减排作用。同时，结合污染减排“三大体系”建设，对已建成城市污水处理厂、国控重点污染源和污染减排重点工程，按省上要求按时将在线监测装置安装到位，并与环保部门联网，提高监控水平。

附件：1：2009年污染减排项目（工程减排）；2：各县区2009年度主要污染物减排任务。

“......必须严肃认真地对待列入减排计划的减排项目，争取徽县污水处理厂项目早计划，早开工，武都区、成县二家城市生活污水处理厂管网配套建设尽快完成......”

......

七、重点建设项目稳步推进

截止11月15日，我市灾后恢复重建5000万元以上项目开工73项，完工3项，在建70项。 其中：
......
有55个基础设施项目开展了前期工作。 文县何马路、广九通道文县段已完成前期工作即将开工建设；徽县城区污水处理厂已委托兰州市建设设计院完成可研并上报省发改委；宕昌县污水处理厂已完成可研。

......

（来源：甘肃省陇南市灾后重建办，2008-11-20）

“......徽县城区污水处理厂已委托兰州市建设设计院完成可研并上报省发改委......”

第二期

I.　概述
1. 项目信息
国家 ：中国
借贷人: 中华人民共和国
项目名称: 汶川地震灾后恢复重建项目- 甘肃地区项目编号: P 114107
项目执行机构 (PIA): Project Implementation Associations
甘肃省陇南市世行项目办将协调并监管一切项目采购活动。各子项目及子项目办具体情况见下表:
　　
基础设施第二期采购计划
序号 子项目 子项目办
基础设施　
......
7 徽县城区污水处理工程：新建污水处理厂一座，污水处理规模5000m3/d（2015年），新建和改建城区污水管网33.4公里（按规划2020年7000m3/d）。徽县水利局
......
10 康县城区污水处理工程：新建污水处理厂一座，3000m3/d, 配套进厂污水管道共4.0km，新建和改造城区污水管道21.93km。 康县建设局
......

15 CIU-1.8-1 徽县城区污水处理工程：新建污水处理厂一座， 5000m3 /d，及附属工程
16 CIU-1.8-2 徽县城区污水处理工程：改建城区污水管网10公里，新建排污管道
......
20 KIU-1.22-1 康县城区污水处理工程：新建污水处理厂一座， 5000m3 /d
21 KIU-1.22-2 康县城区污水处理工程：按远期处理规模配套敷设DN300-DN600的污水管道21.93km。
备注：1、如果每个行业的第一个合同原为后审合同，则该合同应变为前审合同，由世行对所有采购文件进行前审。

按照市政府主要领导和分管领导批示精神，近期市督考办会同市环保、发改、建设和市委党群办作风督查组组成工作组，先后对徽县、礼县、文县、宕昌县城区生活污水处理厂项目建设进展情况进行了现场检查和督办。现将有关情况通报如下：

一、督查情况
（一）文县污水处理厂：该项目总投资7100万元，截止9月4日已完成投资1500万元；场区及道路土地征用、场区平整、临时道路建设工作已全面完成，污水处理土建（构筑物）工程，已完成了接触池构筑物工程、加氯加药间建筑物砂夹石换填基础工程；鼓风机房及配电室、中间提升泵房、贮泥池、污泥脱水机房基坑土方开挖完毕，等候验槽；污水管网的测量复核工作已全部结束，将分5个工作段开工建设，目前已开工2个工作段；总体工程预计今年12底前全面完成建设任务。
（二）宕昌县污水处理厂：该项目总投资3550万元，截止9月11日，已完成投资2620万元；厂区土建主体已完成，进入安装及外粉阶段；管网设计、招投标等前期工作已完成，管网铺设工程分六个工段进行，已完成埋设2公里，其余正在开挖；设备安装已完成80%以上；总体工程预计11月上旬开始试运行，年内通过总体验收，交付使用。
（三）礼县污水处理厂：该项目总投资6418万元，截止9月15日，已完成投资3000万元，完成管网铺设、厂区生化池和提升泵房、办公楼及食堂主体工程，正在进行配套工程施工和设备安装，预计10月份完成设备安装及调试，11月份进行试运行并投入使用。
（四）徽县污水处理厂：该项目总投资6289万元，截止9月15日，已完成投资4059.34万元；土建工程已基本完成，设备安装已基本到位，正在进行热力管和电缆铺设，即将进行设备调试；总体工程预计9月底完成调试，10月份投入运营。

二、存在的问题
（一）资金缺口大，地方配套资金落实不到位。由于国家投资分批次下达，文县、礼县项目总投资较大，项目批复后资金不能及时到位，资金缺口较大。同时，涉及项目建设县大多财力不足，落实配套资金困难大，如宕昌县，1420万元地方配套资金还没有落实到位。
（二）部分工程前期工作不完善。如：文县污水管网铺设在技术和方案上还存在一些问题，正与设计单位协商解决；宕昌县管网铺设方案县政府意见与专家意见不一致；徽县绿化、道路等附属工程存在清单漏项；礼县在工程设计中未包含在线监测系统。
（三）项目总体进展缓慢。省政府环保目标责任书要求，宕昌县、徽县污水处理厂要在2014年6月底前建成并投入运行，文县、礼县污水处理厂要在2014年12月底前建成并投入运行，目前总体进展已严重滞后。
（四）施工单位认识不够。污水处理厂建设是一项惠民工程，任务重、要求高，通过对相关县区的督查发现，部分施工单位不同程度存在认识不到位、施工技术人员经验不足、工程负责人责任心不强、安全意识淡薄等方面的问题，同时存在一定安全隐患现象。

三、督查意见
（一）加强领导，充实力量。该项目是国家环保目标考核项目，省市领导高度重视，项目建设县要把加快污水处理厂建设工作列入重要议事日程，作为当前一项政治任务来抓，主要领导要提高关注，随时掌握进度；分管领导要制定切实可行的工作方案，细化措施，超前运作，积极协调，全力把污水处理厂建设工作抓实抓细；相关单位要抽调专人，专职负责联系协调解决项目建设中遇到的各类问题。
（二）强化督查，确保质量。相关县区要进一步加大对污水处理厂建设工作的督查检查力度，制定详细的工作方案，定期对工程进度、质量等方面工作进行定项督查，根据督查结果，发现问题的要严格进行问责，确保工程质量。
（三）倒排工期，加快进度。加大衔接争取力度，协调解决项目前期设计和资金缺口问题，制定工程施工倒排工期表，严格按照工序施工，做到人员到位、责任到位，在保证工程质量的前提下，切实加快施工进度，确保按期完成建设任务。
（四）严格要求，确保安全。相关县区要严格要求施工单位统一思想，提高认识，在确保安全的前提下，既要保证工程建设质量安全，又要加快工程建设进度，同时，监管单位要加强施工现场的安全监管，切实消除安全隐患，杜绝安全事故的发生。

（来源：甘肃·陇南，作者：市督考局，2014年9月20日）

“......（四）徽县污水处理厂：该项目总投资6289万元，截止9月15日，已完成投资4059.34万元；土建工程已基本完成，设备安装已基本到位......”

项目名称 "总投资（万元）" "完成投资（万元）" 工作进展 完成时限（省环保责任书要求） 预计完工 备注

文县污水处理厂 7100 1500 1.场区及道路土地征用、场区平整、临时道路建设工作已全面完成；2.污水处理土建（构筑物）工程，已完成接触池构筑物工程、加氯加药间建筑物砂夹石换填基础工程；3.鼓风机房及配电室、中间提升泵房、贮泥池、污泥脱水机房基坑土方开挖完毕，等候验槽；4.污水管网的测量复核工作已全部完成，目前，5个管网铺设工作段已开工建设2个工作段，其余3个工作段还存在一些技术和方案上的问题，正与设计单位协商解决。 2014年12月 2014年12月

宕昌县污水处理厂 3550 2620 1.厂区土建主体已完成，进入安装及外粉阶段；2.管网设计、招投标等前期工作已完成，管网铺设工程分六个工段进行，已完成埋设2公里，其余正在开挖；3.设备安装已完成80%以上。 2014年6月 2014年11月 由于项目申报时配套管网漏项，3000万元投资没有落实；1420万元地方配套资金没有到位，导致项目建设没有按期完成。

礼县污水处理厂 6418 3000 完成管网铺设、厂区生化池和提升泵房、办公楼及食堂主体工程，正在进行配套工程施工和设备安装。 2014年12月 2014年11月

徽县污水处理厂 6289 4059.34 1.土建工程已基本完成，设备安装已基本到位，正在进行热力管和电缆铺设，即将进行设备调试；2.管网工程，除老城区三公里管道外，其余管道已敷设完工。 2014年6月 2014年10月 由于受不合理低价中标、设计与实际场地不符、存在严重缺项、漏项等因素影响，工程于2013年5月才开建，导致项目建设没有按期完成。

（来源：甘肃·陇南，作者：市督考局，2014年9月20日）

（来源：甘肃·陇南，作者：市督考局，2014年9月20日）

从陇南实际情况来看，由于特殊的资源禀赋，多年来形成了以矿产采冶、水泥建材为主的“两高一资”(高耗能、高污染、资源性)地方工业，污染防治水平较低。

在“433”发展战略指引下，陇南市全面推进城乡环境整治，重点治理河流、大气、重金属和农业方面的污染，着力提高城乡环境质量。

如今，从城市到乡村，人居环境的可喜变化折射出陇南市环境整治工作的成就。优美和谐的自然环境，为广大市民群众带来了身心的愉悦和无限的乐趣。

康县碾坝乡玄麻湾村，山水之间，一排排白墙青瓦的新房静卧在大山深处，构成一幅美不胜收的图画。

不大的村子里，家家门前有垃圾桶，院落里都修建了小花坛。村里几乎看不到禽畜粪便、生活垃圾，路边种着山楂树、核桃树、银杏树。

“现在，大家比着搞卫生，垃圾也不乱扔了，家家都建了沼气池，人畜粪便都进行了有效利用。”说起环境卫生的变化，村民高兴地说，“我们还配备了卫生管理员，每天打扫街道、收集垃圾。”

2014年，陇南市深入贯彻落实“433”发展战略，准确定位环保工作，以污染减排、重金属污染治理、农村环境整治为重点，全面推进环境保护各项工作，促进了全市环境质量稳定改善。

今年，陇南市实施污染减排项目62个，其中工程减排10个、管理减排2个、结构减排2个，畜禽养殖污染减排48个。截至目前，10个工程减排项目中，西和县污水处理厂于6月下旬通过环保验收；徽县污水处理厂投入试运行；宕昌县和礼县污水处理厂土建工程主体施工完成，计划12月底前建成投运。2个管理减排项目中，按照要求加强康县、两当县污水处理工程管理，完善在线监控设施和管理台账，运行基本稳定。于3月完成了西和民福锌业有限公司、甘肃富康锌业有限公司铅锌冶炼生产线落后产能淘汰工作，完成了2个结构减排项目。

在机动车尾气污染治理上，截至今年上半年，全市机动车保有量210852辆(包括摩托车)，累计通过检测核发环保标志33948辆，其中，绿标31062辆，黄标2886辆，机动车环保标志发放率达到100%；累计淘汰2005年以前营运机动车486辆，淘汰率超过60%。

在重金属污染治理上，2013年国家和省上下达陇南市12个项目，总投资8324万元，其中中央财政重金属专项治理资金3100万元，各项目均按进度正常实施，计划于年内完工并验收。2014年安排陇南市铅锌选矿企业污水治理项目7个，中央财政重金属专项治理资金1400万元，目前正在组织实施，计划2015年7月份之前全部完成。

此外，今年计划发放126个排污许可证，已经完成资料的整理收集汇总，正在编制监测评估报告，9月20日已开始陆续发放。

企业环境标准化创建进展顺利。30家环境标准化创建企业均已邀请中介机构完成了现场指导，绝大多数企业落实了指导意见的整改，20家已经完成自评报告的编制，10月中旬开始进行现场评估工作。

清洁生产强制审核全面展开。12家纳入今年强制审核计划的企业中，除3家停产的外，其余9家已经完成了清洁生产审核报告的编制，9月底已全部完成市级初审并上报省环保厅。

环境信息公开及时主动。对全市国控重点污染源企业自行监测和监督性监测结果进行了公示。及时上报空气环境质量监测数据，由省环保厅统一发布。

另外，陇南市还大力推进农村环境整治和生态保护。陇南市生态建设规划编制已经完成招投标，编制单位已于10月底完成编制工作。两当县生态示范县创建工作全面展开。2013年省环保厅下达陇南市农村环境连片整治项目64个村，总投资4136万元(其中中央财政农村环境连片整治项目资金3722万元)，目前市级验收和省级抽验已全面完成。

（来源：陇南日报，作者：记者杨丽君，2014年12月29日）

“......徽县污水处理厂投入试运行；......”