中共武清区委深入学习实践科学发展观活动领导小组文件
武学组发〔2009〕7号 关于印发《中共武清区委常委会贯彻落实科学发展观整改落实方案》的通知 区级各位领导，各乡镇党委，街道工委，区直各党组（党委），区委各部、室，各区委学习实践活动指导检查组： 按照市委要求和区委部署，区委常委会参加全区第一批学习实践科学发展观活动。区委常委会在充分吸收学习调研成果和群众意见的基础上，以分析检查阶段形成的《贯彻落实科学发展观情况分析检查报告》为依据，制定了《中共武清区委常委会贯彻落实科学发展观整改落实方案》，提出了整改目标、工作责任、时限要求和工作举措。现将方案印发，请广大党员干部群众予以监督。 中共武清区委学习实践科学发展观活动领导小组
2009年2月10日 中共武清区委常委会贯彻落实科学发展观整改落实方案
（2009年2月4日） 武清区委常委会针对学习实践科学发展观活动分析检查阶段查找的问题和差距，以强烈的紧迫感和责任感，坚持更高标准，制定如下整改落实方案： 一、全面推进思想大解放，筑牢建设新武清的思想基础 坚持把解放思想作为应对挑战、推动武清更好更快发展的前提和不竭动力，针对国际金融危机影响和各地区竞相发展的压力，强化“在危机中寻找机遇、在困难中加快发展”的意识，以“抢抓新机遇、加快大开发、建设新武清”为载体，深入开展“三查三比”活动（查思想观念是否与时俱进，比发展思路和标准是否率先；查工作措施是否有力，比发展速度和质量是否适应竞争发展需要；查体制机制是否创新，比发展活力和创造力是否具备竞争优势），推进各级在不断解放思想中统一思想。一是在加强学习中提高创新能力。把加强学习作为一种工作责任、一种自觉追求，强化学习的紧迫感和针对性，不断增强解放思想、创新发展的内在动力。二是在纵向比较中查找差距。在学习实践活动广泛征求意见基础上，根据科学发展的新要求和人民群众的新期待，不断深入查找思想观念、开放意识等方面的差距和不足，进一步增强忧患意识、危机意识和责任意识。三是在横向比较中提高标准。坚持走出武清看武清，加大向先进地区学习力度。制定学习考察计划，有针对性地组织各层次人员到先进地区学习，开阔视野、增长见识、拓展思路。四是在总结提高中增强信心。认真总结过来工作中的成功经验，特别要在推进开发开放、城乡统筹发展、和谐社会建设等方面健全完善体制机制，强化发展思路和工作招法的创新，夯实率先发展的思想基础。（袁桐利、郭宝琴、钟书明、李建成负责，学习实践活动办公室、宣传部、区委办落实） 二、深入推进大开发大开放，推动发展实力和竞争力显著跃升 坚持把开发开放作为率先发展的战略举措，推进大开发，加快大开放，实现大发展。 1．深入实施大项目带动战略。要按照“投产达标一批、开工建设一批、储备申报一批”的要求，加大组织实施力度，全党动员抓招商、全民动手引项目，确保每年引资增长30%以上，确保全区发展有源源不断的项目支撑。强化招商引资组织推动，建立健全项目信息搜集、跟踪服务、督查考核机制，形成各级各部门齐心协力抓招商、上项目的浓厚氛围。要紧紧抓住国家扩大内需的有利时机，以项目积极争取上级支持，强化舍得理念，着力引进产业特色突出、聚势作用明显的大项目、好项目，确保年内引资145亿元。以市级重点项目和区域重大项目为重点，强化区级领导牵头负责制，建立大项目绿色通道，加大落地项目建设力度，确保29个市级重点项目尽快全部开工建设、投产见效。加快第三批总投资82.5亿元11个项目谋划落实，抓紧完成前期各项准备工作，确保上半年全部开工建设。（李宝锟、李学鹏、罗福来负责，大项目领导小组办公室、外经贸委落实） 2．做强开放引资、聚势发展的载体。坚持把园区经济作为开发开放的重要支撑，全面提升规划、建设和管理水平。进一步强化开发区龙头作用，以高新技术项目推进高收益、高增长的产业发展，以环境提升促进产业升级，以新功能开发打造新的增长点。加快开发区三期基础建设和招商，拓展发展空间，提升聚集能力和服务功能。有效发挥创业拓展中心作用，为无地招商提供良好的服务平台。坚持环境提升、产业招商同步实施，加速推进中华自行车王国建设，打造生态型、现代化产业园区。抓好中华地毯产业园基础建设，培育特色产业发展新载体。充分利用我区被认定为国家汽车及零部件出口分基地的相关政策，规划建设汽车产业园。设立乡镇产业功能区发展专项扶持资金，扶持基础设施建设，着力提高功能环境和建设水平，做强聚势发展“发动机”，为培育区域经济“小老虎”提供有力支撑。（李宝锟、罗福来、钟书明负责，开发区、外经贸委、工经委、各乡镇党委落实） 3．以开放的思维推动产业优化升级。按照高新技术产业基地定位要求，紧紧抓住当前产业调整升级的有利时机，以高端化、高质化、高新化为发展方向，强化政策引导和项目带动，提高产业发展的层次和水平。一是积极应对国际金融危机影响，深入开展“保增长、渡难关、上水平”活动。研究制定《关于深入开展“保增长渡难关上水平”活动实施方案》。成立领导小组及大项目组、工贸组、开发区组、城建组、农业组、服务环境组6个专项领导小组，确定100个重点帮扶企业和项目。制定出台《武清区关于促进当前经济平稳发展的十二条措施》，拿出专项资金8000万元，从8个方面扶持企业发展。从2月初开始，集中三个月时间，加大企业帮扶力度，推动重点企业加快发展、困难企业走出困境、潜力企业尽快成长、重点项目加快建设，培育新的经济增长点。二是开放引进和改善提高相结合，增强工业整体竞争力。加强政策引导和扶持服务，大力培育电子信息、新型建材、汽车零部件特色产业集群。建立企业技改贴息专项基金，积极推动龙头企业、支柱行业开展技术创新和品牌开发。2月底前，制定出台出口企业扶持政策，推动外贸出口稳定增长。大力发展民营经济，促进“草根”经济和工商专业村健康发展，培育更多的市场主体和增长点。财政支持与吸引民间资本相结合，建立中小企业贷款担保平台，增强中小企业抵御风险能力。三是大力推进现代服务业发展，全面提高服务业的规模和层次。依托国际商贸物流园载体，发挥大通道和通关优势，大力发展供港疏港物流业。推进103国道、前进道为重点的商贸带开发，加快华北工业品原料城建设，启动城际站现代购物中心项目建设，打造聚集商机人气的现代服务业聚集区。坚持以市兴业，加快现代市场体系建设。建设环渤海农产品物流交易中心。加快北方建材城建设。大力发展软件研发、服务外包、创意文化产业，完善现代城市服务功能。加快休闲、文化、养老等新兴服务业发展，启动中国养老社区建设，加快大黄堡休闲旅游项目开发，完成中国艺术家聚集区一期建设。四是以服务城市、促进增收为着力点，大力发展都市型农业。要突出生态、安全特色，加快农业标准化、设施化、品牌化建设。要在稳定粮食生产前提下，实施农业主导产业提升工程，做强做大奶牛、无公害蔬菜等优势产业特色品牌。加快奶牛规范化、园区化养殖步伐，年内实现散养奶牛全部入区经营，提升奶业安全水平。深入推进无公害种植业特色化、品牌化基地建设。建立健全重大动物疫病防控体系和农产品初级检测体系，确保农业安全。要加快实施设施农业四年发展规划，大力提升农业设施化发展水平，年底前发展设施农业2.4万亩，2011年达到17万亩。围绕提高农业的集约化水平和组织化程度，推进家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变，统一经营向形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。（李宝锟、罗福来、张宗启负责，外经贸委、工经委、商委、农委落实） 三、加强城乡统筹，推动城市化发展实现新突破 坚持把城乡统筹发展作为破解“三农”问题，加快实现农村城市化、农业产业化、农民非农化的重要途径，进一步加大统筹规划和开发建设力度。 1．下大力提高规划水平。着眼实现规划体系全覆盖的目标，完善机制，全面提升规划管理水平。按照城乡总体规划要求，年底前完成新城控制性详细规划、水电气热等专项规划和重点片区城市设计，完成外围组团、乡镇（街道）总体规划的编制，以完善的城乡规划体系支撑和引领发展。充分发挥规委会作用，进一步细化审批层级，改进规划方案征集、评审机制，提高规划质量和效率。落实规划公示机制，强化社会监督，进一步提升规划的科学性。年内建成规划展览馆。（苗玉刚负责，规划局落实） 2．全面加快新城建设。按照“展示天津窗口、天津发展桥头堡、京津之间明珠”的要求，大力提高规划、建设、管理水平，到2011年建成功能完善、环境优美、聚集优势明显的现代化新城。一是全力打好京津公路“黄金走廊”拆迁建设、旧城改造和新区开发建设三大战役。要以103国道开发建设为带动，加快推进旧城改造和城区东部建设。全面实施103国道城区段沿线开发规划，年内完成拆迁及重点区域招商，启动开发建设。按照“群众自愿、发展需要、财力允许、政府批准”原则，大力推进旧城改造和撤村建居工作，拓展新城发展空间。要以翠亨路建设为带动，搭建起西部新城发展框架，加快城际站周边开发。加快环城水系、城市绿廊和森林公园建设。下大力抓好城市绿化美化，年内新增绿化面积100万平方米，实现园林绿化规模、品位的进一步提升。二是加强基础设施和功能设施建设。抓好文化公园、体育中心、文博馆等功能设施建设，加快重要节点、重要区域开发步伐，推动城市建设全面提速。三是全面提高城市管理水平。深入落实《武清区城市管理暂行办法》，建立“统一指挥、分工明确、快速反应、高效处置”的管理机制。完成数字化城市管理平台建设，建成城市管理指挥中心。进一步健全完善绿化养管、道路养护、市容环卫管理等相关机制，加大落实力度，加强综合执法，解决突出问题，使城市管理与开发建设相适应。（李学鹏、罗福来、苗玉刚、姚文霞负责，新城建设指挥部落实） 3．着力培育区域经济“小老虎”。从现有基础和产业特色出发，依托“一轴两带、八大组团”空间布局，确定组团阶段性发展目标，制订重点倾斜的政策办法。以组团开发、经济园区和大项目建设为支撑，集中优势资源，大力发展8—10个特色突出、聚集效应明显的区域龙头，打造全区发展新的增长极。同时，从强基础、增实力出发，加大规划、政策扶持等方面工作力度，促进基础较差乡镇加快发展。（李宝锟、李学鹏、罗福来负责，外经贸委、工经委、相关乡镇党委落实） 4．大力推进新农村建设。抓住党的十七届三中全会加快农村改革发展的有利时机，立足武清实际，大胆创新实践，推动新农村建设实现更大突破。年内全面完成市级“一镇两村”新农村试点建设还迁入住、土地复垦各项任务，发挥好示范带动作用。强化政策支持，加大投入力度，大力推进村街里巷硬化、安全饮水、垃圾集中处理等建设工程，到2010年普遍实现“生产水电配齐、居住人畜分离、村庄街巷硬化、12年免费教育、生活能源气化、垃圾集中处理”的建设标准。引导有条件的乡村积极搞好土地流转等改革试点。（李学鹏、苗玉刚、张宗启负责，新农村建设办公室、研究室、相关乡镇党委落实） 四、强化“环境就是生产力”理念，提升环境综合竞争力 进一步巩固环境建设成果，着力提高服务环境、基础环境、生态环境建设水平，增强开发开放的吸引力、聚集力，以高水平环境促进高水平发展。 1．扎实推进服务型武清建设，优化行政服务环境。以提高行政效能为核心，从机制建设入手，制定并落实《关于加强行政效能建设，提高全区行政服务水平的意见》，全面加强行政服务环境建设，提升服务型武清品牌效应。一是强化教育引导和实际推动，牢固树立“服务他人就是发展自己”的理念，建设以人为本的服务文化，使之成为全社会自觉践行的价值取向，成为展现武清人良好精神风貌的环境品牌。深化“满意在武清”特色服务品牌创建活动。二是健全完善机制，提高行政效能。加大行政审批窗口资源整合力度，推进部门内部审批职能向重点科室集中、部门审批权限向行政许可服务中心集中，有效缩短审批时间和流程。建立行政审批部门和服务窗口24小时值班制度，公开专线电话、网址和服务人员名单，接受企业诉求。对企业反映的问题，有关部门答复时限不超过3天。结合收支两条线管理，进一步清理行政收费项目。对2009年1月1日至6月30日期间新设立项目，审批部门所收的设立、变更、登记、工本等费用，由区财政负担。建立行政效能督查、考核和责任追究制度，严厉查处破坏环境的典型案件，强化对损害服务环境、影响武清形象的工作人员和部门领导的行政问责，下决心解决部分单位和个人不作为、乱作为问题。三是坚持以评促纠、以评促建，进一步加强和改进行风评议工作。要加强对许可中心以外办理其它许可事项场所的监督，把民主评议政风行风延伸到与群众生产生活密切相关的公共服务行业和单位，进一步完善标准办法，既评最优，更评最差。（李学鹏、韩胜军负责，政府办、监察局、行政审批中心落实） 2．进一步提升基础功能环境。紧紧抓住国家扩大投资、拉动内需的有利时机，高标准确定实施新一轮基础设施项目。进一步做强大通道优势。加快高速路口周边配套设施建设。完善落实新的路网建设规划，配合做好112高速、京沪高速铁路建设工程，完成杨北路、陈石路改造工程和乡村公路年度改造任务。积极推动水、电、气、热、讯基础设施向重点城镇组团延伸。年内，新建河西务、南蔡村等5座110kv变电站。与市自来水集团合作，实现向城区南部和梅厂、上马台、汊沽港等区域集中供水。（李学鹏、苗玉刚负责，路网工程指挥部、建委、电力公司、水务局落实） 3．大力加强生态环境建设。按照建设生态宜居城市的要求，着力打造水绿相融的自然生态特色。大力实施城乡“大绿”工程，高标准抓好中心城区、路网沿线、产业园区绿化美化工作。年内完成造林5.7万亩。进一步提升水环境建设水平，到2011年全区形成完整的河湖水系网络。配合做好南水北调干线工程。实施运东干渠、龙凤河等重点河道治理改造和景观建设工程。加强环境保护和节能减排，抓好重点污染企业治理和改造提高。完成第三污水处理厂扩建和中华自行车王国、大良、豆张庄、南蔡村等乡镇污水处理厂建设。（苗玉刚、张宗启负责，建委、林业局、水务局、环保局落实） 五、坚持以人为本，扎实推进和谐社会建设 着眼人民群众的新期待，集中抓好民计民生重点工作，努力实现在共建中共享、在共享中共建，最大程度增进社会和谐。 1．加快各项社会事业发展。以教育、文化、卫生为重点，坚持规划先行，增加投入，加快实施教育现代化工程，力争走在全市农村前列。增加投入，全面加强农村学校标准化建设，不断改善教育教学条件。启动城区新建高中校工程。加强教师队伍思想道德和业务素质建设，发挥好教书育人、服务发展的重要作用。坚持公益性发展方向，全面推进公共卫生体系、医疗服务体系、医疗保障体系和重大疾病防控体系建设。以提高标准、强化监管为重点，深入抓好新型农村合作医疗规范运行。以农村社区卫生服务站规范化建设为重点，健全完善三级医疗服务网络。建立统一调度、反应灵敏的医疗急救网络。繁荣发展文体事业，不断满足人民群众的精神文化需求。（王学芝、李伯怀负责，教育局、卫生局、文化局、体育局落实） 2．全面提高社会保障水平。针对国际金融危机对实体企业冲击造成的就业再就业压力，以及新农村建设带来的劳动力增加的现实情况，加大岗位开发力度，完善就业帮扶机制，多渠道促进充分就业。抓紧制定鼓励企业用工办法，稳定就业岗位。加强劳动仲裁工作，维护劳资双方合法权益，构建平等协商、互信共赢的和谐劳动关系。与经济增长相适应，不断提高城乡低保、农村五保等困难群体保障水平，提高农村养老补贴标准，提高新农合补贴标准，提高社区卫生服务补助标准，让更多群众及时享受到改革发展成果。（李学鹏负责，劳动局、民政局落实） 3．进一步加强基层基础工作。深入落实区委《关于进一步强化村民自治制度落实和机制规范运行的意见》，建立巡视工作例会制度，及时研究新情况、解决新问题，提高村民自治规范化水平。坚持“三体联动”模式，扎实稳妥完成2009年村级组织换届工作。以新任村街干部为重点，抓好教育引导和培训，不断提高各级干部做好新时期群众工作的意识和能力。高度重视、全力做好安全稳定工作。完善落实重点工程（工作）稳定评估机制。坚持讲法、讲理、讲策略，坚持“四个百分之百”，扎实做好深入细致的群众工作。落实信访联席会议、领导包案和信访接待日制度，以畅通渠道、规范秩序、解决问题为重点，深化依法信访工作。超前做好矛盾纠纷排查调处，做到第一时间掌握信息、主动工作、化解矛盾，有效预防、及时处置群体性事件。（李学鹏、韩胜军、郭宝琴、苗宏伟负责，纪委、组织部、公安局、民政局、信访办落实） 六、以执政能力建设为重点，加强各级领导班子和干部队伍建设 按照新形势新任务要求，针对干部队伍建设实际，制定《加强领导班子和干部队伍建设的意见》，进一步提高领导科学发展的能力和水平。 1．认真组织开展好学习实践活动。武清作为全市学习实践活动的试点单位，要按照“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的总体要求，坚持重在武装思想、重在解决问题、重在取得实效，突出实践特色，积极探索创新，形成示范效果。在深入抓好第一批学习实践活动基础上，认真组织全区各乡镇（街道）、村街（社区）、基层站所、中小学校等参加第二批学习实践活动。坚持标准不降、程序不减，加强督促检查，推动各级领导班子抓落实、重实效、上水平，奠定干部队伍建设的坚实基础。（袁桐利、郭宝琴负责，学习实践活动办公室落实） 2．进一步加强区委常委班子自身建设。常委会担负着领导全区人民建设新武清的历史重任。我们将按照科学发展观的要求，进一步加强自身建设，不断提高领导科学发展的能力和水平，努力把常委班子建成坚强的领导核心。一是加强学习，开阔视野，提高研究新情况、解决新问题的能力。要深入学习胡锦涛同志纪念改革开放30周年重要讲话，坚定扩大开发开放的信心和决心。制定《武清区委中心组2009年理论学习安排意见》，抓好理论武装。中心组成员每年要写出1—2篇有理论观点、工作思路、对策措施的调研报告，特别是在研究解决制约全区改革发展的重大问题上要拿出突破性的意见。适时开展调研成果交流。二是完善决策机制，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。落实《中共武清区委议事规则》和《中共武清区委常委会议事规则》，健全完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等项制度。认真落实调查研究制度，建立区级领导联系点，班子成员每年要有三分之一以上时间深入基层，及时了解掌握真实情况，分析研究深层次问题，使决策更加符合人民群众的意愿和要求。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，对重大工作决策、重大项目和资金安排等关键问题，在提前征求各方面意见建议基础上，做到集体研究决定，使各项决策符合科学发展观要求。三是充分发挥领导核心作用。坚持总揽全局、协调各方，弘扬同心协力干大事的优良传统。有效发挥人大依法监督、政协参政议政的职能作用，充分调动工、青、妇等群团组织及社会各界力量，在全区上下形成同心谋发展、共建新武清的强大合力。（袁桐利、郭宝琴、钟书明、李建成负责，组织部、宣传部、区委办落实） 3．大力提高乡镇委局领导班子建设水平。适应新形势新任务要求，以提高学习力、思维力、决策力和执行力为重点，不断增强领导和推动科学发展的能力。一是从提高学习力入手，研究制定《关于进一步加强和改进乡镇委局党委（党组）中心组学习的实施意见》和《武清区乡镇委局党委(党组)中心组理论学习基本制度》，建立健全个人自学、集体研讨、学习交流和考核等制度，推进理论学习和思想政治建设，提高指导实践水平。二是进一步加强作风建设。坚持求真务实的工作作风，推动各级把精力用在抓落实、求实效上。深入开展“下基层、办实事、解难题、交朋友”活动，进一步密切和人民群众的血肉联系、增强群众工作本领。要认真执行《关于规范乡镇委局党委（党组）议事决策的意见》，完善落实党委会、民主生活会制度，促进各级党委工作规范化、制度化，提高科学决策、民主决策水平。要健全完善工作推动机制。每半年组织一次全区发展成果现场交流，不定期组织专项工作检查。坚持项目化落实每年的发展思路，抓好重点工程（工作）梳理，明确阶段性目标、完成时限和唯一责任人。完善督查机制，强化督促检查，确保工作落实。落实区委《决策目标、执行责任、考核监督体系暂行办法》。完善考核评价机制，制定实施《武清区乡镇街道经济发展考核办法》，突出重奖基层、重奖一线、重奖一把手，体现区委工作导向。研究制定《在干中锻炼、考察、考核干部的实施方案》，在重点工程工作中加大组织考察力度，充分发挥考察的导向、激励和监督作用。三是拓宽选人用人育人的思路和视野。把人才的选育作为干部队伍可持续发展的大战略，建立健全各类人才引进和培养机制。按照新一轮大规模培训干部的要求，研究制定《武清区加强处级领导干部教育培训工作的实施意见》、《关于选拔优秀年轻干部进行实践锻炼的实施办法》，分级分类抓好培训，特别加强对“一把手”和重要岗位干部的培训，切实提高驾驭全局、领导发展、开拓创新、化解矛盾的能力。补充完善干部选拔任用的文件规定，改进民主推荐、民主测评办法。每两年进行一次选人用人满意度调查。坚持用科学发展观的要求看干部，关心、爱护、保护、支持不图虚名、埋头苦干、勇于负责、敢抓善管的干部，形成人才辈出、人尽其才的生动局面。（袁桐利、郭宝琴、钟书明、李建成负责，组织部、宣传部、两办落实） 4．努力营造风正气顺心齐的政治环境。从常委班子做起，把党风廉政建设作为立党之本、立身之本，牢记“两个务必”，严格遵守廉洁自律的各项规定，树立常委集体的威信，维护常委集体的形象。深入落实中央和市委要求，制定实施《武清区建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作方案》，完善党风廉政建设责任制推动落实机制。把党风廉政建设纳入各级党政领导班子、领导干部目标管理，与经济建设、精神文明建设等工作紧密结合，同部署、同落实、同考核，不断完善各项管理和监督措施，为全区更好更快发展提供坚强保证。坚持用制度管权、管事、管人，完善落实收支两条线、重点工程招投标、公开公正公平用人等机制，加强对委办局所属基层事业单位的监督检查。积极探索发挥老同志、改任非领导职务人员作用的方式，适时开展对乡镇街的巡视工作。（袁桐利、韩胜军、郭宝琴负责，纪委、组织部落实） 面对2009年前所未有的挑战和机遇，我们要按照市委“保增长、渡难关、上水平”的工作要求，深入贯彻落实科学发展观，坚定率先发展的信心决心不动摇，积极应对挑战，扩大开发开放，推进率先发展。确保实现地区生产总值240亿元，增长20％；三级财政收入70亿元，增长25％；农民人均纯收入超过1万元，增长10％；引资145亿元，增长30％以上；固定资产投资200亿元，增长30％以上，实现经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接新中国成立60周年。 “......完成第三污水处理厂扩建和中华自行车王国、大良、豆张庄、南蔡村等乡镇污水处理厂建设。（苗玉刚、张宗启负责，建委、林业局、水务局、环保局落实）......” |
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