常山县污水处理一期工程档案顺利通过专项验收

天马污水处理有限公司 应淮明　

近日，由浙江省档案局，浙江省建设厅，衢州市档案局、建设局及常山县档案局、建设局联合组成档案专项验收小组对常山县污水处理一期工程档案进行了专项验收。经验收小组综合评议，一致同意该项目档案通过专项验收，确定等级为优良。

常山县污水处理工程是浙江省“811工程”重点建设项目，工程设计规模日处理污水能力6万吨，采用一次设计，分期实施。其中一期工程日处理污水能力为2万吨，总投资为5916万元，该工程2006年7月开工建设，2007年12月完成竣工，2008年1月1日开始投入运行。工程自开工建设以来，常山县污水处理公司非常重视抓档案工作，制定了《常山县污水处理工程档案暂行规定》及相关的档案管理制度。成立了由公司一把手总负责，分管领导抓落实的档案工作领导小组。并专门配备了一名专职档案员。各科室确定一名兼职的档案员负责资料的收集整理工作，形成了一个统一的管理体系。根据档案整理的有关规定，公司进行了系统的收集、整理分类，整理完成了各种档案276卷，做到了分类科学，组卷规范，装订整齐，档案设施的硬件、软件均已达到验收要求，得到了验收小组的肯定。

接下来公司要进一部加强档案管理的工作力度，逐步完善档案现代化管理机制，开展深层次的编制工作更好的发挥工程档案的作用，为经济建设服务。

2009年6月19日
常山县规划建设局

“......工程设计规模日处理污水能力6万吨，采用一次设计，分期实施。其中一期工程日处理污水能力为2万吨......”

常山县城市污水处理二期工程设计招标于2012年8月2日在常山县公共资源交易中心公开开标，评标委员会根据招标文件规定的评标办法进行评定，评标结果已经产生，现予公布：
中标候选人：中国水电顾问集团华东勘测设计研究院；
预期中标价：132万元；
项目负责人：陶如钧

公示时间：2012年8月3日至2012年8月5日

投诉受理单位：
常山县自来水有限公司常山县公共资源市场化配置监督管理办公室
投诉受理电话：13587118797　　0570-5017962

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各市、县（市、区）人民政府，省级有关单位：

现将《浙江省城镇污水处理及再生利用设施建设“十二五”规划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。规划建设项目的实施要严格按照投资项目和资金管理的有关规定办理。

省发改委 省建设厅 省环保厅　　　　　　　　　　　　　
二○一一年十二月十二日　

附表1　新建城镇污水处理工程项目表

序号 市级市 区、县级市、县城 镇 行政级别 污水处理工程名称 建设性质 设计能力（万m3/d） 污水厂投资（万元） 配套管网长度（km） 管网投资（万元） 总投资（万元）
　 合计 　 　 　 　 　 251　657011　1200　287586 944597
1 杭州市 市区 　市级 杭州市七格污水处理厂四期工程 扩建 30 70000 　 　 70000
2 杭州市 余杭区 临平副城、乔司镇等 市级 杭州市临平污水处理厂一期工程 新建 20 85280 9.3 39365（含排放口） 124645
3 杭州市 萧山区 市级 萧山区城市污水厂三期扩建工程 扩建 12 40000 　 　 40000
4 杭州市 临安市 锦城 市级 临安市锦南污水处理工程 新建 2 3000 21 3000 6000
5 杭州市 临安市 经济开发区 镇级 临安市青山污水处理厂二期工程 扩建 2 2250 21 3400 5650
6 杭州市 临安市 横畈 镇级 临安市横畈污水处理厂二期 扩建 2 2500 25 3750 6250
7 杭州市 富阳市 市级 富阳市城市污水处理厂四期 扩建 2 4000 15 4100 8100
8 杭州市 富阳市 新登镇 镇级 富阳市新登污水厂二期 扩建 1.9 4050 10 1800 5850
9 杭州市 富阳市 场口镇 镇级 富阳市场口污水厂二期 扩建 2 4120 12 2100 6220
10 杭州市 建德市 市级 建德市城东污水处理厂二期 扩建 1.9 4000 12 2500 6500
11 杭州市 建德市 梅城 镇级 建德市梅城镇污水处理厂 新建 0.5 1300 4 850 2150
12 杭州市 建德市 寿昌 镇级 建德市寿昌污水处理工程 新建 1.5 3000 10 1600 4600
13 杭州市 淳安县 县级 淳安县城西污水处理二期工程 扩建 1 2500 10 1000 3500
14 宁波市 北仑区 市级 岩东污水处理厂三期工程 扩建 12 22000　79　19766　41766
15 宁波市 北仑区 市级 小港污水处理厂二期工程 扩建 2.5 3000　16　3000　6000
16 宁波市 北仑区 白峰镇 镇级 白峰污水处理厂一期工程 新建 2 6000　6　1000　7000
17 宁波市 镇海区 市级 宁波北区污水厂二期扩建工程 扩建 10 24000 　 　 24000
18 宁波市 奉化市 市级 方桥污水处理及配套工程一期 新建 5 20000　44 30000　50000
19 宁波市 奉化市 松岙镇 镇级 奉化松岙镇污水处理厂 新建 1 2430　15　750　3180
20 宁波市 宁海县 县级 城南污水厂 新建 1.5 2417　31　1485　3902
21 宁波市 宁海县 长街镇 镇级 长街污水厂 新建 0.5 1785　3　600　2385
22 宁波市 象山县 鹤浦镇 镇级 鹤浦污水处理工程 新建 2 5000　10　5000　10000
23 温州市 瓯海 　市级 温州市南片（梧白片）污水处理厂 新建 8 20000 　 　 20000
24 温州市 瑞安 市区北片 市级 瑞安市江北污水处理二期工程 新建 8 17856 　 　 17856
25 温州市 永嘉县 楠溪江沿线城镇 镇级 永嘉县楠溪江流域截污干管及污水处理厂一期工程 新建 2 1650 32 6100 7750
26 温州市 永嘉县 瓯北 镇级 永嘉县三江污水处理厂一期工程 新建 3 7000 12 2400 9400
27 温州市 洞头县 北岙 镇级 洞头县城南污水处理厂二期 扩建 0.8 1600 5 500 2100
28 湖州市 吴兴区 市级 吴兴区东部新区污水处理厂二期工程 扩建 5 10000 　 　 10000
29 湖州市 湖州经济技术开发区 杨家埠镇 市级 湖州经济技术开发区杨家埠污水处理厂 新建 3.5 7500 　 　 7500
30 湖州市 南浔区 南浔镇 镇级 南浔振浔污水处理有限公司污水处理扩建工程 扩建 2 2500 15 2500 5000
31 湖州市 南浔区 练市镇 镇级 南浔练市污水处理厂扩建工程 扩建 1.5 1800 20 3200 5000
32 湖州市 南浔区 和孚镇 镇级 南浔和孚污水处理有限公司污水处理扩建工程 扩建 0.5 1000 18 2700 3700
33 湖州市 德清县 武康 县级 德清狮山污水处理厂扩建工程 扩建 1 1700 　 　 1700
34 湖州市 德清县 县级 德清城南污水处理厂扩建工程 扩建 1.5 3000 　 　 3000
35 湖州市 德清县 新市 镇级 德清新市污水处理厂扩建工程 扩建 1 1800 　 　 1800
36 湖州市 德清县 钟管 镇级 德清钟管（二期）污水处理厂扩建工程 扩建 1 1800 　 　 1800
37 湖州市 德清县 新安 镇级 德清新安镇污水处理工程 扩建 1 2030 18 3500 5530
38 湖州市 安吉县 递铺 县级 安吉县城污水处理厂扩建工程 扩建 1 1700 20 4000 5700
39 湖州市 安吉县 梅溪 镇级 安吉梅溪污水处理厂扩建工程 扩建 1 1800 15 2500 4300
40 湖州市 安吉县 高禹 镇级 安吉高禹污水处理厂扩建工程 扩建 1 1800 10 2300 4100
41 嘉兴市 桐乡市 崇福 镇级 桐乡市崇福污水厂改扩建二期工程 扩建 3 12800 　 　 12800
42 嘉兴市 海宁市 尖山新区 市级 海宁尖山污水厂一期工程 扩建 5 16000 21 8000 24000
43 嘉兴市 海宁市 丁桥及周边城镇 镇级 海宁市丁桥污水厂三期工程 扩建 5 25000 25 3750 28750
44 嘉兴市 嘉善县 姚庄 镇级 嘉善县姚庄污水处理二厂 新建 1.5 4200 　 　 4200
45 绍兴市 诸暨市 城西、三都、大唐 市级 诸暨市第二污水处理厂工程 新建 8 21758 21 4100 25858
46 绍兴市 诸暨市 次坞 镇级 诸暨市次坞镇污水处理厂工程 新建 1 2100 10 2000 4100
47 绍兴市 嵊州市 长乐 镇级 嵊州市长乐镇污水处理工程 新建 0.7 1650 20 1150 2800
48 金华市 婺城区 市级 婺城区新城区污水处理二期工程 扩建 4 6000 17 2300 8300
49 金华市 婺城区 汤溪 镇级 婺城区金西污水处理二期工程 扩建 2 3000 30 3000 6000
50 金华市 兰溪市 市级 兰溪市污水处理工程二期 扩建 4 8740 13 2500 11240
51 金华市 东阳市 市级 东阳市污水一厂二期工程 扩建 1.95 6000 　 　 6000
52 金华市 永康市 市级 永康市城市生活污水处理厂二期 扩建 4 4000 50 10000 14000
53 金华市 武义县 县级 武义县污水处理厂二期 扩建 1 2000 15 3000 5000
54 金华市 磐安县 县级 磐安县污水处理工程二期 扩建 1 3000 16 3800 6800
55 衢州市 衢江区 市级 衢州市城东污水处理厂和管网配套工程 新建 2 8267 20 3300 11567
56 衢州市 江山市 市级 江山市城市污水处理二期工程 扩建 2 5000 23 7300 12300
57 衢州市 龙游县 县级 龙游县污水处理厂一期二阶段工程 扩建 2 3000 20 8000 11000
58 衢州市 常山县 天马镇 县级 常山县天马污水处理厂二期工程 扩建 2 2800 20 3600 6400
59 舟山市 市级 舟山市岛北污水处理厂工程 新建 1.5 19950 　 　 19950
60 舟山市 市级 舟山市小干污水处理厂二期 扩建 2.5 3500 　 　 3500
61 台州市 路桥区 金清 镇级 路桥区滨海污水处理工程 新建 1.95 4842 22 4212 9054
62 台州市 黄岩区 院桥 镇级 黄岩院桥污水处理工程 新建 1.95 5244 24 4122 9366
63 台州市 临海市 白水洋镇 镇级 临海市白水洋镇污水处理厂一期工程 新建 1.5 4000 16 2200 6200
64 台州市 温岭 城北 镇级 北城污水处理二期工程 扩建 0.5 1200 18 4000 5200
65 台州市 温岭 城西、温峤镇 镇级 西城污水处理一期工程 新建 2 5400 41.5 8016 13416
66 台州市 温岭 东部新区 镇级 东部新区北片污水处理工程 新建 1 2679 25 4500 7179
67 台州市 温岭 东部新区 镇级 东部新区南片污水处理工程 新建 1 2779 32 5500 8279
68 台州市 玉环县 大麦屿办事处 镇级 玉环大麦屿污水处理厂及配套管网工程 新建 2 5000 25 3000 8000
69 台州市 仙居县 城区 县级 仙居县城市污水处理厂一期二组工程 扩建 2 3000 　 　 3000
70 台州市 天台县 城关镇 县级 天台县城市污水处理二期工程 扩建 2 4934 0 0 4934
71 台州市 天台县 平桥镇 镇级 天台县平桥镇污水处理厂工程 新建 1.8 4600 8 1500 6100
72 丽水市 市级 丽水市中心城区污水处理迁建工程 新建 10 26000 19 6000 32000
73 丽水市 云和县 县级 云和县城市污水处理二期工程 扩建 1 2000 24 3150 5150
74 丽水市 庆元县 县级 庆元县污水处理二期工程 扩建 1 1000 25 2000 3000
75 丽水市 庆元县 屏都镇 镇级 庆元县屏都新区水处理厂工程 新建 1 2800 10 2000 4800
76 丽水市 缙云县 五云镇 县级 缙云县城市污水处理二期工程 扩建 1 4300 26.2 4220 8520
77 丽水市 缙云县 壶镇镇 镇级 缙云县壶镇污水处理厂工程 新建 1 4300 13 2400 6700
78 丽水市 遂昌县 县级 遂昌县污水处理二期工程 扩建 0.5 1000 　 　 1000
79 丽水市 松阳县 西屏古市 县级 松阳县污水处理厂二期工程 扩建 2 5000 　 　 5000
80 丽水市 景宁畲族自治县 鹤溪 县级 景宁县城污水处理二期工程 扩建 1 2000 24 4200 6200
81 丽水市 青田县 高岗工业区块 县级 青田县高岗污水处理厂工程 新建 3 7000 8 6000 13000

（来源：浙江省发展和改革委员会办公室，2011年12月30日）

“......58 衢州市 常山县 天马镇 县级 常山县天马污水处理厂二期工程 扩建 2 2800 20 3600 6400......”

2014年12月8日上午，随着鞭炮声和挖掘机的轰鸣声，全省首个PPP污水处理项目――常山县天马污水处理厂二期工程PPP项目正式开工。

治污水是“五水共治”的重要内容，需要大量资金投入，在财政有限的情况下，我县另辟蹊径，吸引工商资本，首次尝试用PPP模式运作污水处理改造项目。PPP模式，简称“政府与社会资本合作”模式，即政府鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营，建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系。

天马污水处理厂负责城区污水处理和县工业园区、辉埠新区污水预处理，日处理污水设计能力达2万立方米。随着城镇化建设推进和园区企业增多，污水处理一期工程已无法满足现有需求。今年，我县尝试使用PPP模式，通过招投标，引进了浙江富春紫光环保股份有限公司这一民间资本，共同组建了项目公司――常山富春紫光污水处理有限公司，由该公司负责整个项目运营。

“从企业来看，我们做大了自己的规模；从政府来讲，解决了资金的困难，这是双赢的。”浙江富春紫光环保股份有限公司董事长吴黎明说。

改造项目包括一期提标改造、二期扩建以及厂区景观绿化提升改造，投资概算4400万元。其中，富春紫光公司出资4000万元，占90%股份，县水务发展投资有限公司则以天马污水处理厂二期工程土地作价入资，占10%股份，并将已建成的天马污水处理厂一期工程资产有条件租赁给项目公司使用。天马污水处理厂改建后，将新建CAST池、反硝化滤池以及景观等，污水处理能力由原来一级B标准提升到一级A标准。

“二期工程建成后，由县富春紫光污水处理公司负责管理，水务公司负责日常的监管工作。”县水务公司总经理余连荣介绍，整个污水改造项目将于2015年10月份建成并投入使用。届时，污水处理量能实现翻番，达到每日4万立方米。

（来源：常山新闻网，作者：记者姚灵萍、见习记者叶怡静、通讯员余婧，2014年12月9日）

推广使用PPP模式是财政部门贯彻十八届三中全会提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”的新举措，更是转变政府职能、创新预算管理、整合社会资源、消除隐性壁垒的“机制变革”，意义重大。常山县委、县政府对这项工作高度重视，要求财政等部门大胆探索与实践。常山县财政局根据当地经济社会发展现状，结合年度政府投资项目实施计划，在与发改、住建等部门充分沟通论证的基础上，提出对常山县天马污水处理厂二期扩容工程实施PPP模式试点。项目投资概算4400万元，特许经营期限26年（含1年建设期），期满后项目公司资产无偿移交政府。目前已完成项目审批工作。

在PPP项目实施中，也存在着一些困难与问题：

一是项目公司组织方式问题。目前PPP项目公司一般采用有限责任公司方式，投资各方按投资额承担有限责任。但对污水处理等项目而言，运营管理不当造成的损失可能远远超过其净资产，如采用有限责任公司形式，出现重大运营事故难以有效追究投资人责任。我们试点时原计划实行合伙制，但《中华人民共和国合伙企业法》第三条规定“国有独资公司、国有企业、上市公司以及公益性的事业单位、社会团体不得成为普通合伙人”。现只得采用合资，带来问题：一是投资回报。有限公司先税后分、同股同利。投资方考虑回报时，就要增加我方利益，增加财政支出。二是责任分解。有限公司投资各方按投资额承担有限责任，如合伙制投资方可承担无限责任。三是到期后资产收回。协议到期，按照规定应组织清算，这样给资产无偿收回带来难度，特别是经营期达25年，对项目公司经营中资产保全监管难度较大。

二是风险防范问题。由于PPP项目建设经营管理时间长，政策、利率、通涨、洪水等或有风险、技术标准调整、财务、营运等各类风险在短期内很难考虑成熟，如果出现未约定或未预期的风险，如何进行责任分担，这一问题将影响项目今后顺利实施。

三是合理确定投资回报问题。投资回报太低对民营资本无吸引力，太高则增加财政压力，但在目前预测今后较长时间的投资回报问题，显然存在很大的困难。

四是招标文件以及合作协议的问题。由于现行法律体系对PPP模式的规定并不完善，没有现成案例可以借鉴，特许经营权涉及各方利益，但法律责任并不明确，如政府将特许经营权授予部门、还是出资企业好？目前签订协议存在不完善的地方，今后肯定带来争议、纠纷，如何根据运营情况以及法律法规、政策环境，建立协商解决机制也是影响试点项目顺利实施的一个问题。

五是部门共识问题。从实践看，目前财政部门对PPP工作高度重视，并着力推进该项工作，但政府其他部门对PPP这一新事物认识有待提高，PPP项目的选择、立项、审批等环节尚未形成协调工作机制。

针对上述问题，建议：

一是建立PPP投资管理机构。PPP涉及法律、工程管理、会计、金融等不同领域、不同专业的要求，为此，建议省级成立PPP投资管理中心。一是制定地方性法规，出台相关制度；二是建立全省PPP项目库，对各地提交的项目提出严格要求，把关入库，并接受投资商咨询；三是建立咨询专家库，对地方提出PPP模式推进中遇到问题提供咨询和联系，做好宣传培训工作。

各地政府也应成立PPP投资管理中心，负责项目设计、储备、融资支持、招投标管理、争议协调等职责，研究解决重大事项；每个PPP项目设立专项小组，由项目实施主体牵头，在地方投资管理中心指导下开展工作，这样可避免政府部门多头管理、工作互相推诿、项目操作程序不规范的弊端，从而有利于以PPP模式项目的推进。

二是加快省级试点。在各地上报PPP试点项目时，应选择城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、医疗和养老服务设施等，具有收费定价机制透明、有稳定现金流、容易全省推广的项目，开展项目示范工作，确保每类项目一个试点。省PPP投资管理中心在项目论证、采购和选择合作伙伴、合同管理、运营监管等环节，为地方试点项目提供全方位的业务指导和技术支撑，如由省PPP投资管理中心对各项目合同文本，汇同省级主管部门，组织省级专家进行论证。通过试点，尽快形成各类项目PPP操作指南和标准化合同文本，明确项目操作流程、运作方式、PPP谈判要点、招标文件及项目合同编写，在全省推广，从而有利于各地少走弯路，加快PPP项目推进。

三是加大PPP宣传力度。推广运用PPP模式，是创新体制机制、不断探索完善的过程，需要社会各方力量参与。要加强舆论宣传引导，大力宣传PPP模式的工作理念和方法，提高政府、社会投资者和消费者对PPP的认知程度，增进政府、社会和市场主体共识，形成合力，营造推广运用PPP模式的良好氛围。

（来源：浙江省财政厅，作者：常山县财政局副局长谢诚，2015-01-29）

“......提出对常山县天马污水处理厂二期扩容工程实施PPP模式试点。项目投资概算4400万元，特许经营期限26年（含1年建设期），期满后项目公司资产无偿移交政府。目前已完成项目审批工作。......”

浙江省财政厅昨日公布了浙江省PPP首批20个推荐项目名单，投资规模总计1176亿元，涉及城市轨道交通、机场、铁路、垃圾和污水处理、水利、文化体育等领域。

专家认为，在政府融资平台逐渐退出历史舞台之际，推广PPP一方面可以化解现有的债务，另一方面可以移植未来将会产生的新债务，从而成为地方政府融资的新宠。对于社会资本来说，PPP模式也给他们资本市场配置提供了很大机遇。下面是浙江省PPP首批推荐项目名单:

杭州市轨道交通5号、6号线一期工程538.95亿元

建德市垃圾填埋场梅城处理中心项目1.68亿元

杭州市第二工业固废处置中心(一期)项目2.38亿元

城市生活垃圾处理厂项目1.80亿元

建德市中医院改扩建项目2.80亿元

富阳市杭州—富阳城际铁路项目70.95亿元

温州市温州市综合材料生态处置中心工程5.03亿元

海宁市杭州—海宁城际铁路项目138.14亿元

绍兴市绍兴市城市轨道交通1号线200亿元

嵊州市嵊新污水处理厂一期改造工程1.67亿元

江山市江山市第二福利院项目1.50亿元

江山市第二污水厂项目0.82亿元

常山县常山县污水处理厂二期扩容工程0.57亿元

台州市金台铁路项目150亿元

台州市椒江污水处理二期扩建工程项目4.53亿元

温岭市台州第一技师学院项目4.55亿元

温岭市城区污水处理二期工程项目2.88亿元

玉环县玉坎河水系水环境综合整治项目6.60亿元

丽水市丽水机场及空港园区项目36.65亿元

松阳县全民健身中心项目4.60亿元

（来源：钱江晚报，2015年2月13日）

“......常山县常山县污水处理厂二期扩容工程0.57亿元......”