张环表[2011]32号

二○一一年六月三十日

（来源：张家口市环境保护局，作者：综合审批科，2011-06-30）

二O一一年上半年，在县委、县政府和市国土资源局的正确领导和大力支持下，我局以科学发展观为统领，以深入开展“三学习”为契机，紧紧围绕全县发展大局，认真贯彻落实国土资源法律法规及方针政策，开拓创新，凝聚实干，积极开展工作，取得了一定成绩。现总结如下：

一、发挥部门职能作用，服务全县经济建设

（一）积极争取用地指标，保障用地需求。上半年，我们争取到的用地指标510亩，分别为：县保障性住房10亩，蔚州矿业公司棚户区改造62亩，小五台保护区棚户区改造13亩，恒通物流100亩，风电项目75亩，董氏集团发煤站台及储煤场50亩，市下达其他用地指标200亩。一街、六街新民居供地、阳眷镇移民、张石高速供地正在办理，等待用地单位提供资料；

其他项目用地指标正在争取之中。

（二）搞好土地评估备案，服务县域经济发展。为保定华瑞房地产2宗、北洋出版传媒2宗、蔚县蔚州镇五街1宗，共5宗土地使用权进行了评估备案。备案土地总面积103.4亩，评估总价值3026万元；为蔚州镇康居北路拟出让地块和蔚县南留庄镇涧塄村拟出让地块土地使用权公开出让2宗地进行了价格评估，评估面积225亩，评估总价值6194万元。为企业和县域经济发展拓宽融资渠道奠定了良好的基础。开展了基准地价更新技术的工作，结合全县土地市场的发展和城镇规划要求，对蔚县城区土地级别与基准地价进行修订。

（三）开展土地收购储备和出让。今年共储备国有建设用地5宗，面积362.58亩。其中：储备存量建设用地1宗，面积15.43亩；储备新增建设用地4宗，面积347.15亩；办理国有建设用地使用权公开出让2宗，出让面积14.999公顷，出让金额为9272万元。同时，对其它储备土地出让进行了充分的前期准备工作。

（四）认真开展土地预审、初审工作。半年来，共完成了前进路北旧城区改造、蔚州矿业公司工矿棚户区改造、蔚州矿业公司储配煤中心及发运站台、蔚县旅游咨询服务中心项目、蔚县农业有害生物预警与控制区域站、暖泉古镇景区旅游公共服务设施与基础设施项目、蔚县卫生监督所新建业务用房项目、王喜洞林场棚户区（危旧房）改造、蔚县代王城镇污水处理厂、南留庄镇污水处理厂、西合营镇污水处理厂等11个项目的用地初审或预审，为项目顺利核准打下了良好的基础。

（五）把握上级政策，做好有关项目跑办工作。经过积极努力，我们争取到了国家发改委城市和小城镇改革发展中心的城乡建设用地增减挂钩试点用地指标600亩。今年，组织人员到崇礼县参加了用地组卷报批学习，并到省国土资源厅进行了联系，目前，省国土厅还没有出台相关文件，要求我们首先上报争取国家发改委城市和小城镇改革发展中心增减挂钩用地指标时的规划材料，我们已派专人盯办，待省国土厅下文后，及时办理具体的用地规划及用地报批。

（六）科学开展土地利用总体规划修编和矿产资源规划编制工作。一是积极与土地利用规划修编单位配合，多次到修编单位共同研究解决规划修编中的有关问题，根据专家论证意见对《蔚县土地利用总体规划（2010—2020年）》及规划说明、全县规划现状图、中心城区用地图、重点项目分布图等的编制进行了局部修改，做了充分的完善工作，现已上报省厅。二是对全县各类资源的开发利用数据进行了系统的收集，配合制作单位进行了数据的分析、整理，初审稿已基本编制完成，并征求了县级各部门及三大矿业集团的意见，送审市局后，按专家意见进行了修改。目前因开滦集团的整合尚未完成，数据无法统计，为了不影响其它业务的审批我们已给市局、县政府写了关于延迟上报规划的请示。

（七）积极配合做好矿产资源整合工作。按照市政府、县政府的决策，积极支持推进煤矿的整合重组工作。为全县的煤炭资源整合工作提供了详尽的资源储量数据，对开滦集团的整合方案进行了初审。

（八）进一步加大矿产资源勘查力度。全部完成蔚县南黄庵水泥灰岩矿普查、蔚县榆涧沸石及水泥混合材用凝灰岩矿普查两个市财政地质堪查项目的野外工作，目前正在进行室内资料的编制。

（九）开展矿山储量调查和占用登记工作。下发了《关于加强矿山资源储量年报工作的通知》，对2010年的资源储量年报情况进行了调查、摸底，并对2011年资源储量年报进行了详细的安排部署；为储量动用的矿山企业进行了储量占用登记。

（十）加强地质环境保护工作。一是认真贯彻落实部《实施矿山生态环境恢复治理保证金实施意见》和《河北省矿山生态环境保证金管理暂行办法》，上半年共收缴矿山生态环境恢复治理保证金474.64万元。二是积极争取地质环境治理项目。上半年，申报地质环境治理项目两个，分别为蔚县阳眷镇地质环境治理项目和蔚县草沟堡乡曹庄子泥石流治理项目。目前项目的前期工作已完成，省厅组织专家进行了实地勘查，等待批复。三是认真组织实施已申报项目建设。去年申报的蔚县阳眷镇小黑疙瘩村地质环境治理项目已得到批复，设计也已完成，现在正在组织招标；长城煤矿“绿色矿山”示范区建设工程已完工，正在收集相关资料等待验收；水东、合兴两矿的绿色矿山项目正在施工建设。

（十一）积极开展“双保工程”行动。按照上级要求，结合全县实际，研究制订了《蔚县国土资源局“双保工程”2011年行动实施方案》，对“双保工程”行动进行了安排部署，认真开展“双保工程”行动。

二、强化执法监察，规范国土资源管理秩序

（一）认真开展2010年度土地矿产卫片执法检查工作。2010年度土地矿产卫片执法检查工作涉及我县74个图斑，土地卫片图斑73个、矿产卫片图斑1个，涉及土地1733.5亩，其中，耕地面积699.5亩。根据国土部、省厅、市局的有关文件要求，制定了我县《2010年度土地矿产卫片执法检查工作方案》，对该项工作进行了精心组织、安排，并对我县卫片图斑进行定位和后期制作相关坐标图纸文件，按照《土地矿产卫片执法检查工作规范》（试行）的要求进行归类统计，从地籍、规划、报批、供地等环节进行了合法性审查。截止目前已完成初期检查工作，向市局上报了相关报告和报表。

（二）加强信访工作，努力提升信访工作水平。在今年的信访工作中对人员作了调整，分两个小组轮流负责接访，每小组三人接访一星期，每日安排一名局领导摘记，要求接访人员始终坚持以“全心全意为人民服务”为宗旨，对每一名来访群众做到认真接待，对来访信件逐件进行认真阅读登记，时刻保持高度的工作热情和责任心，使其反映的问题在最短时间内得到了妥善解决。上半年共接待来访群众45人次，接到来访信件24 件，均已按国土资源信访工作程序办理。

（三）进一步完善国土资源动态巡查责任制，采取划分区域，由各国土所负责所辖区域的日常巡查工作；实行目标管理，由各国土所结合自身情况进行细分量化，划出巡查重点，落实巡查人员，明确巡查责任区域，建立健全月报表和分析报告制度；充分利用和完善土地三级巡查网络，进一步加强县、乡、村动态巡查网络建设，制作详细的动态巡查网络人员名单，并随情况变化及时予以更新，有效强化了基层国土工作人员的工作责任心和使命感，推动了动态巡查工作有序开展。

（四）认真开展 “打非治违”专项行动，严厉查处违法生产经营和各类非法采矿、占地行为。制定了局《打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案》，对“打非治违”工作进行了全面的安排部署，上半年共出动车辆460余台次，出动执法人员1840余人次，查处无证非法矿点7个，无证非法采砂点5处，没收采砂设备4套。

（五）规范用地行为，维护农民合法权益。严格按照征地程序，坚持征地前告知征地情况，确认征地调查结果，举行征地听证会，征地批准后严格落实“两公告、一登记”制度；严格执行征地补偿标准，对补偿费、安置费不到位的，不予组卷上报，使广大农民的合法权益得到有效保障。

三、加大耕地保护力度，推进土地开发整理工作

（一）加强耕地保护。为加大耕地保护工作宣传力度，提高全社会保护耕地特别是保护基本农田的意识，按照河北省国土厅下发的《关于开展全省基本农田保护区标志牌新建及更新工作的通知》要求，结合我县的实际情况，为全县560个村庄、105.15万亩基本农田，建立保护牌562块。进一步健全和完善了图、表、卡、册等基本农田档案资料，把基本农田保护工作具体落实到农户和地块，确保了耕地和基本农田保护工作落到实处。

（二）推进土地开发整理工作。一是严格按照项目设计抓紧西合营镇北洗冀村占补平衡、北水泉镇三村土地整理总量平衡和常宁乡司街村基本农田整理一期3个在建项目的实施。二是完成了南留庄镇土地塌陷复垦项目和南留庄镇涌泉庄乡基本农田整理2个国家项目的验收。三是积极申报蔚县西合营镇北洗翼村土地整治（京蔚高速占补平衡）项目，该项目共分三期，开发土地面积为3815亩，预计可补充耕地3730亩。现已完成该项目准备工作，正等待上级部门的论证。

四、加强国土资源基础建设，促进管理工作全面提高

（一）地籍管理工作不断加强。一是土地登记进一步加强，上半年共注册登记国有土地使用证567本，宅基地使用权发证67本，土地登记覆盖率在全市各县土地登记工作中名列前茅。二是积极开展了第二次土地调查工作，为全县科学制定发展规划、合理利用土地、优化空间布局、促进可持续发展提供基础数据。在今年第二次土地调查工作中，完成了农村土地调查数据库2010年土地调查部级核查工作。完成了城镇地籍调查初检工作，目前，等待下一步验收。三是日常勘测定界工作。上半年完成了16宗建设用地的勘测定界工作，面积208亩；完成了2010年卫片检查图斑地类核实工作。四是完成了日常的土地纠纷调处工作。

（二）开展采矿权年检、续证等工作。一是按照省市有关矿山企业年检工作的要求，我们坚持责任会签，层层把关、阳光行政的原则，将年检工作与今年矿业权实地核查工作有机结合起来，对全县89个煤矿和13个非煤矿山企业下发了《2010年矿产资源开发利用年度检查工作的通知》，明确了年检的内容和要求。全面开展了本年度矿山企业年检工作。二是对开滦（集团）蔚州矿业有限责任公司西细庄矿、南留庄矿”两家矿山企业的延续、变更申请及“河北省蔚县北水泉镇沸石矿”、“蔚县宋家乡大探口村采石厂”的延续采矿权申请出具了核实意见；对下半年采矿许可证到期的13个矿山企业下发了《延续采矿许可证通知》，督促企业及时续证；对76家采矿许可证到期的矿山企业下发了《停止采矿活动通知》。

（三）认真开展了地质灾害防治工作。一是以“4.22” 世界地球日和“5.12”防灾减灾日为契机，大力开展宣传活动。通过悬挂标语、发放宣传单、电视新闻采访等形式,向广大群众宣传了防灾减灾基本常识，增强了群众防灾减灾意识。二是认真做好地质灾害防治的日常管理工作。年初配合地质三大队对全县地质灾害隐患点进行了巡查，新增地质灾害隐患点6处，确定全县地质灾害隐患点69处，设置地质灾害警示牌162块，与各地质灾害点所在乡镇村签订了防灾责任书。发放防灾明白卡800多份，避险明白卡6000多份。三是编制下发了《2011年度地质灾害防治方案》，对地质灾害防治工作进行了全面安排部署。

（五）认真开展测绘管理工作。一是加强测绘标志管理，开展《基础测绘条例》、《河北省测绘成果管理办法》等法律法规的宣传工作，做到了边工作边宣传，使测绘法律法规贯彻到日常工作中，落实到基层群众中。二是完成了40余宗70多次的土地测绘任务，按时保质地完成了测量、上图、汇文等各项工作。三是对冀中能源张矿集团煤矿和肥矿集团张能公司煤矿整合矿井井口进行了定位测量，对办理采矿证延续的3家矿山企业进行测量。目前正在配合外聘测绘队伍对我县技改煤矿的年度检测开展测绘工作。

（六）开展矿产资源补偿费征收和稽查工作。一是征收资补费1109.74 万元，上解939.48万元，完成了既定目标，为下半年完成全年计划打下了基础。二是开展矿产资源补偿费的重点稽查。已完成开滦集团蔚州矿业有限责任公司和冀中能源张矿集团蔚西矿业有限公司（一井）2010年度矿产资源补偿费的稽查。

五、加强队伍建设，不断提高队伍综合素质

（一）加强教育，整顿干部队伍。我局坚持以政治思想建设和培训教育为突破口，狠抓干部队伍建设和党风廉政建设，坚持民主集中制原则，对中层干部进行了轮岗和调整，干部队伍和局领导班子建设稳步推进。

（二）深入开展以学党章、学党史、学先进为主要内容的“三学习”活动和机关效能建设。紧密结合国土资源工作实际，制定了切实可行的实施方案，精心组织，认真安排，扎实抓好各阶段每个环节的工作，补充完善了上下班、请销假、责任追究等管理制度。通过活动的开展，干部职工的政治素质、业务素质、作风纪律、服务水平等方面得到了显著提高。

（三）加强对干部职工法律法规和业务知识教育培训，依法行政进一步加强。在全局开展了学业务、学法律、提素质活动，有效提高了队伍整体素质和依法行政能力，促进了探索国土资源管理新方式、新方法能力的提升，服务观念得到转变，办事程序得到简化，办事效率得到提高，有力推动了全局各项工作任务的顺利开展。

总之，在全局上下的共同努力下，全局上半年工作取得了一定成绩。但也曝露出一些问题，一是少数干部大局观念欠缺，作风纪律意识不强，服务水平不高；二是在“双保工程”行动中，创新工作思路不够、思想不够解放；三是精通业务人才缺乏，业务培训有待加强；四是违法占地、违法开采现象时有发生。今后工作中，我们将针对发现的问题和存在的不足，加大管理力度，采取有效措施，及时纠正整改，努力提高国土资源管理和服务水平，为社会经济建设做出积极贡献。

六、下半年工作谋划

一是认真“双保工程”行动，贯彻落实国务院、省政府关于加强土地调控政策和相关配套文件精神，严守耕地红线，强化耕地保护责任，完善耕地保护制度和工作措施，强化基本农田保护力度。转变工作作风，创新工作方法，积极工作，内涵挖潜，保障重点项目建设用地，推进社会经济又好又快发展。二是充实执法监察队伍，加大执法监察力度，完成好土地矿产卫片执法检查工作，实行动态巡查，及时制止、查处土地矿产违法行为。三是加强学习培训，加强作风纪律管理，提高队伍素质，强化服务意识，保障经济建设。四是提升服务能力，提高工作效率。进一步开动脑筋，加大工作力度，发扬“四千”精神，跑部进厅，专人盯办，积极争取用地指标，保障全县经济建设。五是完成矿产资源规划的修编；认真开展“打非治违”专项行动，严厉打击无证非法采矿和其他违法采矿、勘探行为。六是做好土地整理项目的申报、实施工作，保证农用地转用指标和占补平衡指标，拓宽全县项目建设用地空间；七是积极参与全县重点工程建设；九是做好日常管理工作，加强基层国土资源所建设，提高国土资源管理和保障能力。

（来源：蔚县人民政府办公室，2011年08月10日）

“......半年来，共完成了......蔚县代王城镇污水处理厂、南留庄镇污水处理厂、西合营镇污水处理厂等11个项目的用地初审或预审......”