会议首先由市政府大项目办公室介绍全市污水处理厂基本情况和进行PPP融资的可行性，项目办认为：我市目前按照PPP模式的要求，可以考虑河东新城、宏伟区、辽阳县、佟二堡镇4座污水处理厂与联合环境水处理辽阳有限公司合作采用TOT方式，进行特许经营。之后由各部门单位发表意见，最后吕有宏副市长强调：

1、辽阳市对全市污水处理厂进行PPP融资工作，是裴伟东市长高度重视的工作，专门责成吕市长牵头完成，近期市长每天都在询问工作的进展情况。目前我省朝阳市已经率先完成了此项工作，意义重大，我市在今年春节前一定要有所突破。

2、1月20日下午，市发改委、大项目办和建设银行要进行对接，以建设银行为主，设计表格，收集基础资料，对我市已经运行和在建的污水处理厂进行筛选，进行项目包装打包。收集资料清单和表格设计好后，要到各县（市）区现场调研收集资料等工作，必要时政府办下发调研文件。

3、市环保局要在本周内，组织4家污水处理厂运营单位（联合环境水处理有限公司、凯发新泉水处理有限公司、红阳水务有限公司、中东水处理设备有限公司）有决策能力的领导进行开会洽谈，要事先制定会议方案，吕市长要亲自参加会议，发改、财政、项目办、金融办、建设银行等部门都要参加会议。要让运营单位了解PPP融资工作的情况，我市开展污水处理厂PPP融资工作的具体思路和做法以及合作意向，互利共赢。

4、市环保局要全力配合市大项目办，对污水处理厂的情况进行调查，尤其重要的是，要尽快收集全市污水处理厂建设和委托运营时的合同文本（复印件即可），供市政府各部门参考。

PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，通常译为“公共私营合作制”，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

为了弥补BOT模式的不足，近年来,出现了一种新的融资模式——PPP(Public—Private—Partnership)模式，即公共政府部门与民营企业合作模式。PPP模式是公共基础设施建设中发展起来的一种优化的项目融资与实施模式，这是一种以各参与方的“双赢”或“多赢”为合作理念的现代融资模式。其典型的结构为：政府部门或地方政府通过政府采购形式与中标单位组成的特殊目的公司签定特许合同(特殊目的公司一般由中标的建筑公司、服务经营公司或对项目进行投资的第三方组成的股份有限公司)由特殊目的公司负责筹资、建设及经营。政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议，这个协议不是对项目进行担保的协议，而是一个向借贷机构承诺将按与特殊目的公司签定的合同支付有关费用的协定，这个协议使特殊目的公司能比较顺利地获得金融机构的贷款。采用这种融资形式的实质是：政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施加快建设及有效运营。

（来源：辽阳市环境保护局污管中心，作者：林博，2015-01-20）

“......我市目前按照PPP模式的要求，可以考虑河东新城、宏伟区、辽阳县、佟二堡镇4座污水处理厂与联合环境水处理辽阳有限公司合作采用TOT方式，进行特许经营......”