| 关于旗县市区党政领导班子2008年度实绩考核监控目标上半年运行情况的通报 各旗县市区委、旗县市区人民政府、市直有关部门： 根据监控部门提供的情况，现将旗县市区党政领导班子2008年度实绩考核监控目标上半年运行情况通报如下： 一、经济建设 （一）综合经济与宏观调控 1、财政一般预算收入及增长率，地方税收占财政一般预算收入比重。上半年全市财政收入继续保持了增长趋势，预算执行情况良好。截止到6月份，财政总收入完成205175万元，完成预算任务400122万元的51.3%，同比增加40331万元，增长24.5%；财政总支出完成26.7亿元，同比增长34.9%。全市11个旗县市区除兴和县、四子王旗同比减收外，其余地区均保持了增长态势。从增幅看，其中增幅最高的是卓资县，察右中旗、丰镇市、凉城县高于全市平均增幅。从完成预算进度看，察右中旗、化德县、察右前旗、卓资县、商都县、丰镇市分别完成预算任务的61.8%、57.5%、57.2%、56.4%、53.2%、52.3%。从增量看，主要是丰镇市增加12460万元，占全市增收额的30.9%。其次是凉城县增收6840万元，卓资县增收5171万元。 从完成市政府下达的上半年收入任务情况看，除四子王旗、察右后旗、凉城县因各种客观因素短收外，其余旗县市区均超额完成了下达任务，其中，察右前旗超任务2376万元，卓资县超任务945万元，集宁区超任务889万元。 当前预算执行存在的主要问题。1—6月份，全市预算执行总体上是好的，财政预算执行基本正常。但是也存在一些问题。一是受税源及政策等因素影响，全市旗县市区间收入差距较大，增长不平衡，卓资县地方财政总收入增幅在50%以上；察右中旗、丰镇市增幅在30%—50%之间；凉城县、察右后旗、集宁区、察右前旗、化德县、商都县增幅保持增长趋势。四子王旗、兴和县出现负增长，其中四子王旗今年东诚冶炼公司、奕呈商贸、金田工贸、易利矿业四家企业注销，造成国税部门增值税减少1440万元；兴和县减收主要是集张铁路建设和运输企业营业税减收，造成收入下降。二是部分旗县工商企业少，规模小，缺乏支柱产业，税收潜力不大，对煤炭运销行业及固定资产投资收入依赖过重，后续和新增稳定税源不足，易受到国家和自治区宏观调控政策影响，完成年度预算收入任务有一定的不确定性。 2、城镇居民人均可支配收入及增长率。绝对量由高到低依次为：集宁区5879元、丰镇市5281元、化德县5270元、卓资县5260元、四子王旗5245元、察右后旗5178元、凉城县5085元、商都县5032元、察右前旗5010元、兴和县4725元、察右中旗4650元；增长幅度由高到低依次为：商都县15%、察右后旗14.9%、凉城县14.8%、卓资县14.5%、四子王旗13.8%、察右中旗13.1%、丰镇市13%、集宁区12.9%、察右前旗12.4%，化德县11.1% 、兴和县11%。 3、农牧民人均现金收入及增长率。现金收入由高到低排序：集宁区2741元、凉城县2581元、察右前旗2520元、四子王旗2409元、丰镇市2334元、察右后旗1934元、兴和县1779元、察右中旗1562元、卓资县1517元、商都县1477元、化德县1396元；增长幅度由高到低排序：商都县25.6%、丰镇市21.1%、凉城县15.4%、集宁区13.2%、察右前旗12%、四子王旗12%、察右后旗11.1%、兴和县10%、化德县8%、卓资县4.9%、察右中旗2.8%。各旗县市区农牧民人均现金收入增幅由25.6%—2.8%差别大的主要原因是：（1）个别旗县基期数据较低导致增幅较大；（2）各地经济发展情况和收入结构不尽相同，特别是设施农业比重不同，导致农牧民现金收入产生差距；（3）2007年全市遭受重大自然灾害，种植业大幅减产，各旗县市区遭灾情况严重程度不同，遭灾地区畜牧业生产今年上半年呈恢复性增长，出栏减少，各旗县市区来自畜牧业收入存在较大差距。 4、社会消费品零售总额及增长率。绝对量由高到低依次为：集宁区11.56亿元、商都县6.9亿元、丰镇市6.12亿元、兴和县4.2亿元、察右后旗3.91亿元、四子王旗3.69亿元、凉城县3.32亿元、卓资县3.03亿元、察右中旗2.32亿元、化德县2.05亿元、察右前旗1.79亿元；增长幅度由高到低排序：察右后旗36%、集宁区30.2%、丰镇市26.6%、察右前旗25.6%、化德县23.2%、凉城县21.7%、卓资县20%、察右中旗19%、四子王旗17.5%、兴和县13%、商都县9.6%。 5、引进国境外资金、区外资金和项目情况。引进外资情况方面，四子王旗完成利用外资2981万元，完成任务的645.25%；集宁区完成利用外资2443.2万美元，完成任务的510.8%；察右前旗完成利用外资140.92万美元，完成任务的181.8%；化德县完成利用外资980万美元，完成任务的145%；其他七个旗县完成情况不太理想，需要进一步加大力度。截止目前，全市在册外商投资企业共37家，投资总额44050万美元，合同外资金额9318万美元。投资领域涉及房地产、农畜产品加工、风力发电、电子原器件、矿产品开发、焊条、韧化钢丝及相关产品等。重点商贸项目进展情况方面，（1）集宁区引进国美电器，总投资5000万元，已营业，实现了我市引进国内家电知名品牌零的突破；（2）集宁重联国际商贸城项目一、二期工程基本完工，完成投资6000万元，目前已有99家营业户入驻，已试营业 ；（3）森诺汽修汽配专业市场总投资7000万元，一期工程完工，二期工程预计8月底竣工；（4）神舟家园国际商城一期工程总投资2亿元，总建筑面积11.5万平方米，预计年底完工；神舟家园温州商业国际广场一期工程总投资3亿元，6万平方米的建材城主题已竣工，4万平方米食品商贸城预计年内竣工；（5）意大利政府援助妇女卫生保健项目，援助额250万元，在凉城县、察右前旗、市妇幼保健所实施，第一批设备将于8月份到位。 6、耕地保有量，耕地矿产资源管理和保护情况。耕地是我市农民生存保障的重要基础，随着社会经济的快速发展，我市大量耕地被占用毁坏。我市耕地的现状是优质耕地少，总体质量不高，后备资源不足。随着人口的增长和我市经济的快速发展，对耕地保护工作和集约节约用地提出了更高的要求。 7、解决城乡群众的饮水安全及污水处理问题等情况。人饮安全方面，完成较好的旗县区有集宁区、化德县、兴和县、四子王旗；进展缓慢的旗县有察右中旗、凉城县、商都县，这些旗县应引起重视。截止2008年7月31日，全市水利固定资产投资总额为14077万元，其中国家投资为6490万元，地方4218万元，群众自筹3369万元，比去年同期增长了135.8%。污水处理厂、垃圾无害化处理厂建设情况。新区污水处理厂正式试运行，其余旗县污水处理厂正做可研编制、土地预审、环评和项目审查前期工作。其中：四子王旗、察右后旗、兴和县、察右前旗、卓资县污水处理厂已经自治区发改委批准立项，并通过多种渠道，解决了部分项目资金，化德县污水处理厂可研报告已经自治区发改委批复，正争取银行贷款。垃圾无害化处理方面，四子王旗、商都县、察右中旗、凉城县、察右前旗垃圾处理项目已经自治区发改委立项，正在进行勘察设计，下半年可开工建设。 （二）工业化与重点项目 1、规模以上工业增加值、增长率及综合效益指数。增加值由高到低排序：丰镇市12.28亿元、凉城县10.08亿元、察右前旗9.37亿元、集宁区9.08亿元、卓资县5.56亿元、察右后旗5.55亿元、化德县3.54亿元、商都县3.41亿元、兴和县2.12亿元、察右中旗1.82亿元、四子王旗1.18亿元；增速由高到低排序：凉城县27%、察右中旗23.8%、察右后旗22.4%、卓资县18.6%、四子王旗14.6%、丰镇市13.8%、察右前旗11.2%、集宁区10.3%、化德县9%、商都县6.9%、兴和县2.6%；综合效益指数由高到低排序：凉城县866.41、察右前旗391.06、卓资县290.99、察右中旗286.75、商都县271.3、丰镇市269.66、化德县220.79、察右后旗217.5、兴和县179.6、四子王旗149.93、集宁区128.37。 2、全市工业重点项目进展情况。截止到6月底，我市共安排重点项目126项，其中续建项目44项，新建项目65项，技改项目17项，项目总投资457亿元，固定资产投资420亿元。当年计划完成固定资产投资148亿元，目前已完成固定资产投资28亿元，已开工74项，开工率为59%。上半年，尽管全市规模以上工业增加值仅完成全年任务的40%，但考虑到我市工业发展的特点，上半年大项目开工不足，拟进规模企业程序较多，增长点都要在下半年突显等因素。预计到年底，全市规模以上工业企业可完成工业增加值158亿元，增速32.05，效益指数200%。上半年各旗县市区规模以上工业企业主要经济指标完成情况，其中除卓资县完成50.5%过半，商都县完成48.7%基本过半外，其他旗县市区均未过半，特别是丰镇市仅完成任务的26.8%，四子王旗只完成任务的23.6%。 3、工业固定资产投资总额及增长率。总额按由大到小排序：卓资县5.93亿元、察右前旗5.47亿元、丰镇市4.38亿元、察右中旗3.44亿元、四子王旗2.09亿元、察右后旗2.01亿元、兴和县1.85亿元、集宁区1.62亿元、化德县1.22亿元、商都县0.3亿元、凉城县0.21亿元；增长率由高到低依次为：四子王旗2330.7%、兴和县113.6%、卓资县96%、集宁区68.5% 、化德县59.5%、察右前旗41.4%、察右中旗36%、丰镇市12.7%、商都县9.1%、察右后旗-25.5%、凉城县-69.3%。 4、主要污染物减排和环境质量达标情况，建设项目环评和“三同时”执行率，万元GDP综合能耗降低率，万元工业增加值耗水量降低率。2008年减排任务虽然能够完成，但面临较大困难，今年我市SO2减排的重点工程是丰镇发电厂老机组脱硫，脱硫工程的能否按期完工直接影响减排任务的完成。 （三）城镇化与基础设施建设 1、城镇固定资产投资总额及增长率。总额由高到低依次为：察右前旗7.61亿元、集宁区7.36亿元、卓资县6.24亿元、丰镇市5.53亿元、察右后旗4.93亿元、凉城县4.5亿元、商都县4.49亿元、察右中旗3.85亿元、兴和县3.5亿元、四子王旗2.54亿元、化德县1.49亿元；增长率由高到低依次为：卓资县91.1%、察右前旗55.9%、化德县27.8%、丰镇市22.6%、四子王旗20.9%、察右后旗17.3%、察右中旗13.6%、凉城县12.5%、商都县2.3%、集宁区0.8%、兴和县0.3%。 2、交通基础设施建设情况。2008年上半年实际完成交通基础设施建设投资3.83亿元，其中农村公路全部开工建设，已完成路基492公里，路面128公里，预计年内通乡油路打通17个乡镇（苏木），通村公路打通142个行政村（嘎查）。依据农村牧区公路建设，小额费征收，乡镇苏木客运站建设等综合完成情况，各旗县市区排序由高到低依次是：兴和县、凉城县、卓资县、商都县、四子王旗、丰镇市、察右中旗、化德县、察右后旗、察右前旗、集宁区。 3、市政基础设施建设及中心城区建设情况，扩大城镇集中供热面积，集中供热普及率提高到40%。年初全市共安排城建项目448项，总投资76亿元，其中市政投资15亿元.上半年已开工372项，完成投资16.26亿元，其中市政工程完成3.86亿元。全市城建项目中，中心城区安排105项，总投资35亿元，开工66项，完成投资5.4亿元,占总投资的15.4%；丰镇市安排37项，总投资6.08亿元，开工37项，完成投资1.07亿元，占总投资的17.6%；卓资县安排77项，总投资1.5亿元，开工28项，完成投资0.71亿元，占总投资的47.3%；凉城县安排33项，总投资4.8亿元，开工27项，完成投资1.2亿元，占总投资的25%；兴和县安排19项，总投资4.5亿元，开工19项，完成投资1.12亿元，占总投资的24.9%；察右前旗安排28项，总投资1.5亿元，开工27项，完成投资1.3亿元，占总投资的86.7%；察右中旗安排40项，总投资3亿元，开工21项，完成投资1.18亿元，占总投资的39.3%；察右后旗安排25项，总投资1.5亿元，开工28项，完成投资0.4亿元，占总投资的26.7%；四子王旗安排23项，总投资2.21亿元，开工23项，完成投资1.33亿元，占总投资的60.2%；商都县安排35项，总投资3亿元，开工25项，完成投资1.8亿元，占总投资的60%；化德县安排26项，总投资1.37亿元，开工28项，完成投资0.81亿元，占总投资的59.9%。扩大城镇集中供热面积情况。全市年内计划新增供热锅炉15台，总投资5466万元。目前已投资3150万元，新增8台锅炉。计划供热管网52.29公里，投资1.2亿元，目前已投资1195万元，铺设供热管网4.58公里，建成6座换热站，预计年内全市集中供热普及率由去年的30%提高到41%左右。 4、廉租房制度实施情况。全市现有无房户6381户，人均住房面积8平方米以下的低保户10122户。年内需保障17013户，租赁补贴15537户，实物配租1476户。其中：集宁区保障4820户，其余旗县市保障12193户。廉租房租赁补贴上半年集宁区补贴709户，发放补贴资金30万元，已完成租赁补贴54户，实物配租50户，化德县已完成实物配租20户，察右前旗已完成实物配租45户，四子王旗已完成实物租配72户。廉租房建设，察右前旗已开工建设100套5000平米，商都县建18套900平米，化德县建20套1000平米，集宁区建100套5000平米，察右中旗拟建200套，配建100套，共计1.2万平米，其余各地尚未开工建设，希望抓紧督促建设，达到自治区要求标准，切实逐步解决低收入家庭的住房保障问题。 （四）农牧业产业化与农村牧区工作 1、设施农业建设步伐加快。今年全市新增马铃薯喷灌目标任务为15万亩，目前全市共新增大型指针式喷灌圈（500亩/套）355套，中型卷盘式、移动式喷灌圈（200亩—300亩/套）33套，小型（100亩/套）158套，总面积为20.746万亩,超额完成5.746万亩。2008年新增设施蔬菜目标任务为3.2万亩，其中日光温室1.15万亩，大棚2.05万亩，目前全市新增设施蔬菜总面积17939.15亩，其中：日光温室新增6596座，面积7931.7亩，大棚新增9346座，面积10007.45亩，且大多数已投入生产，主要用于春季育苗和茄果类蔬菜的种植，生产状况良好。从各地上半年设施农业生产目标任务完成情况看，马铃薯喷灌圈生产目标任务完成好的有化德县、四子王旗、察右中旗，这三个旗县均超任务完成目标。设施蔬菜生产目标任务完成好的有察右前旗，该旗完成任务指标的100%。 2、高效畜牧业建设情况。我市的畜牧业经历了连续三年干旱之后仍保持着强劲的发展势头。如商都县统一规划，集中连片，抓住今年雨水充沛的有利时机，在县城东南部退耕地种植紫花苜蓿2万亩，建起封闭型草场，解决周边养殖户高档饲草短缺问题。化德县每平方米棚圈补贴150元，青贮窖每平方米补贴25元，青贮切割机、小型铡草机补贴50%，为养牛户解决饲草作物水浇地2000亩，连续7年补贴2000余万元，在全市是绝无仅有的。全市除察右前旗和凉城县（享受国家良种补贴）外，其余９个旗县市区每年当地政府拿出40万元，用于奶牛良种补贴。这些行之有效的措施有力地推动了畜牧业的发展。 3、农牧业产业化目标任务完成情况。今年我市农牧业产业化整体发展与去年同期保持了21%以上的增幅。马铃薯（蔬菜）、乳、肉羊、饲草饲料四大主导产业增幅相对平稳。在全市农牧业产业化监控目标完成情况中，百万元以上农畜产品加工企业销售收入中，各旗县市区中，除察右前旗完成进度58.2%，过半数外，其他旗县市区完成进度均未过半，特别是察右中旗、四子王旗、化德县、察右后旗、凉城县、卓资县、兴和县完成进度不足20%，需要加大力度。因此，在继续扶持重点企业发展的同时 ，要相应加大对其他企业的资金、政策扶持力度，尽快使之做大做强。 4、全市新农村新牧区建设情况。全市大力推进以规模化、标准化和市场化建设为主要内容的一村一品模式的发展，全市农畜产品生产、加工、销售的一村一品专业乡镇发展到12个，一村一品专业村发展到88个，专业村农民人均纯收入和主导产业从业农户人均纯收入平均达到4353元和4594元。88个专业村中有22个专业村建立农产品专业批发市场，有39个专业村成立农民专业合作经济组织，涉及9778户。 5、实施退耕还林草工程，京津风沙源治理工程、天然林保护工程、水土保持工程等生态建设重点工程项目推进情况，禁牧舍饲情况。京津风沙源治理工程方面，退耕还林荒山造林方面，只有察右后旗，商都县完成任务，完成比例都是100%，兴和县完成65%，丰镇市完成50%过半外，其他旗县市区均未完成任务，其中，四子王旗、凉城县、集宁区、化德县的完成比例均为零。封山育林方面，化德县完成36.6%，察右前旗完成20%，集宁区完成10%，其他旗县市完成比例均为零。全市义务植树工作呈现出良好的发展态势，涌现出商都县、化德县、兴和县、察右中旗、集宁区、察右前旗等一大批义务植树基地建设新亮点。城镇绿化再上新水平，集宁区、凉城县、商都县、卓资县城镇绿化力度较大，集宁区在城镇绿化中，坚持高起点、高标准造林，今春完成大树造林13180株，城市绿化水平明显提高。 （五）第三产业 1—6月，全市外贸进出口总值达3851万美元，同比增长181.5%，其中出口3557万美元，同比增长202.5%；进口294万美元，同比增长53%。上半年，各旗县市区外贸出口完成情况，察右中旗、商都县、化德县、四子王旗进展缓慢。 二、和谐社会建设 （一）科技、教育 科技方面，需要进一步加大科技项目申报和争取立项的力度，加快发展民营科技企业和高新技术企业。教育方面，落实农村牧区义务教育经费保障情况，2008年春季中央、自治区、市财政下达各旗县市义务教育保障公用经费3653万元；国标教科书补助434万元；地方教科书补助483万元；中小学寄宿生生活补助1834万元；蒙语授课寄宿生生活补助111万元；校舍维修费1454万元，现已全部到位。提高贫困小学、初中寄宿生的生活补助标准情况。我市中小学生享受寄宿生生活费补助学生7.6万人。按照小学每生每年500元、初中每生每年750元，全市2008年上半年寄宿生生活费补助需2424.7万元。2008年上半年中央、自治区、市级财政资金已全部下达各旗县市，各地已把补助如数发放到学生手中。 （二）劳动和社会保障 1、城镇登记失业率，确保有能力的城镇零就业家庭至少有1人就业；扩大城镇失业、医疗、养老社会保障覆盖面，提高城镇最低生活保障。上半年就业再就业工作进度，城镇安置就业人数方面，四子王旗完成计划人数的269%，化德县完成计划人数的174%，集宁区完成计划人数的103%，工作进展良好；其他旗县市区任务完成情况均已过半。上半年基本养老保险工作进度，扩面工作方面，后旗、丰镇、前旗、中旗、凉城、商都、化德任务完成情况均已过半，其他旗县区均未完成计划任务，兴和县完成比例为零，集宁区完成比例为3%，卓资县完成比例为10%，四子王旗完成比例为19%。 （三）安全生产 落实安全生产责任制，有效预防重特大安全事故情况。1—6月份未发生较大（3—9人）生产安全事故。但总体上看，安全生产事故死亡人数与去年相比有明显上升，重大事故同期相比有明显下降。这说明安全生产形势十分严峻，不容乐观。一些重点领域和重大项目事故多发。道路交通，非煤矿山，高载能企业、建筑施工企业是事故多发领域和单位，仍是今后的监控重点。发生死亡事故的旗县市有：察右后旗、商都县、兴和县、卓资县、四子王旗、察右前旗、丰镇市。 （四）文化建设 1、开展两个文明大通道创建活动和新农村新牧区试点村精神文明建设及以“迎奥运、讲文明、树新风”为主要内容的群众性精神文明创建活动情况。宣传思想工作方面，突出的旗县区有：凉城县、集宁区、兴和县、卓资县和商都县，其他旗县市工作比较突出；精神文明工作方面，突出的有凉城县、集宁区、卓资县、兴和县、商都县、丰镇市，其他旗县工作比较突出。 2、推进特色民族文化大市建设，发展文化产业、实施文化精品工程情况。在文化市场管理方面比较好的旗县市区：集宁区、兴和县、四子王旗、丰镇市、察右前旗。在文化基础设施建设方面投资大的旗县：察右中旗投资2000多万元，在6月份开工新建多功能公共文化设施。在艺术表演，创作演出方面比较好的旗县市区：四子王旗、集宁区、丰镇市、兴和县。 3、继续推进广播电视“村村通”情况。各旗县市区排名依次是：察右前旗、四子王旗、兴和县、丰镇市、卓资县、化德县、凉城县、察右后旗、察右中旗、商都县。各旗县市存在的主要问题是，没有完整转播电台节目，村村通返盲修复工作滞后。 （五）信访工作 1、控制进京赴区非正常上访及矛盾纠纷排查处理情况。今年上半年，全市共发生进京上访87批（次）371人（次），包括集体访23批（次）264人（次）、非正常访65批（次）270人（次）。1—6月份，赴自治区上访203批（次）914人（次），主要集中在粮食系统企业转制、企业下岗伤残退伍军人安置和待遇、农牧师资毕业生分配工作，医疗纠纷、涉法涉诉等几个方面。集体上访数量排自治区前20位的旗县市区有丰镇市（10批次111人次）、集宁区（7批次166人次）、凉城县（6批次38人次）。 2、落实党政领导信访接待日和包案责任制，信访案件办结率情况。今年上半年，市联席会议办公室向察右中旗交办案件4件，已办3件，超期未办1件，办结率为75%；向察右前旗交办案件10件，已办5件，未到期5件，办结率为50%；向丰镇市交办案件19件，已办7件，超期未办3件，未到期9件，办结率为37%；向商都县交办案件15件，已办3件，超期未办1件，未到期11件，办结率为20%；向兴和县交办案件11件，已办6件，超期未办1件，未到期4件，办结率为55%；向卓资县交办案件3件，超期未办1件，未到期2件，办结率为0；向化德县交办案件3件，已办2件，超期未办1件，办结率为67%；向凉城县交办案件23件，已办6件，超期未办5件，未到期12件，办结率为26%；向察右后旗交办案件3件，已办2件，超期未办1件，办结率为67%；向集宁区交办案件22件，已办14件，未到期8件，办结率为64%；四子王旗未发生交办案件。 有些监控目标的统计、分析由于主客观原因的影响，可能有不太准确、不太全面的地方，希望各位领导和目标监控部门提出批评意见，以便我们在今后的工作中加以改进。 希望各旗县市区通过这次通报，就表现良好的方面要再接再厉；进展缓慢的工作，要认真总结，强化措施，争取圆满完成全年工作任务。 中共乌兰察布市委组织部
2008年8月26日
“......7、解决城乡群众的饮水安全及污水处理问题等情况。人饮安全方面，完成较好的旗县区有集宁区、化德县、兴和县、四子王旗；进展缓慢的旗县有察右中旗、凉城县、商都县，这些旗县应引起重视。截止2008年7月31日，全市水利固定资产投资总额为14077万元，其中国家投资为6490万元，地方4218万元，群众自筹3369万元，比去年同期增长了135.8%。污水处理厂、垃圾无害化处理厂建设情况。新区污水处理厂正式试运行，其余旗县污水处理厂正做可研编制、土地预审、环评和项目审查前期工作。其中：四子王旗、察右后旗、兴和县、察右前旗、卓资县污水处理厂已经自治区发改委批准立项，并通过多种渠道，解决了部分项目资金，化德县污水处理厂可研报告已经自治区发改委批复，正争取银行贷款......” |
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